2014年,四平市先后被确定为吉林省“四化融合、三位一体”安全监管防控体系建设的唯一地级试点市和“国家安全生产领域改革综合试点市”。四平市委、市政府按照省委、省政府的部署要求,狠抓落实、加大投入,建立1000万元安全生产专项基金,全力提升安全监管水平,试点工作取得了阶段性成果。
2014年12月11日,在全省安全监管防控体系建设暨全面深化安全生产领域改革试点推进会上,国家安监总局和省政府领导对四平市的安全生产工作给予了高度评价和充分肯定。他们还指出,吉林省安全监管防控体系建设和四平市安全监管防控体系建设成果演示及做法,在全国都具有很重要的借鉴和示范意义。副省长谷春立还指示要在全省推广四平市安全监管防控体系建设经验。
2014年,四平市安全监管防控体系网格化管理迅速铺开。按照全覆盖、全过程、全员、全方位的要求,依据统一规划、统一设置、统一要求的原则,以社区(村)为最小单元,对区域内所有生产、经营、建设、服务类企事业单位基本情况进行了调查摸底,分类筛查,形成翔实准确的资料后,录入四平市安全生产“网格化”平台;并在此基础上,建立和更新生产经营单位基本情况动态管理档案。实现了全覆盖、全过程、全员、全方位,彻底改变了职责不清、责任不实等问题。
安全生产标准化是提升企业本质安全的有效手段。四平市按照标准化建设的总体要求,制定了符合本地区实际情况标准化达标创建标准,采取政府推进、部门负责、企业创建、中介机构提供技术支撑的模式,全面启动了冶金等工贸行业规模以上企业安全生产标准化达标工作和小微企业安全生产标准化创建工作。市政府专项拨付160万元,对标准化达标创建资金困难企业给予补助;同时运用约谈机制,由市安委办会同市检察院,对标准化达标创建工作开展不积极的县(市)区政府、行管部门进行约谈,限期达标;对专业性较强的企业,聘请专家现场指导。全市危化生产经营和烟花爆竹企业、非煤矿山企业、冶金等工贸行业规模以上企业466户,已经全部完成标准化达标创建。全市所有小微企业目前均以县(市)区、行业管理部门为主导制定了标准,正在采取行管部门组织评审、安监部门备案的形式,全面展开标准化达标创建工作。
为提升全市安全生产信息化监管水平,四平市还累计投资1000余万元,研发了四平市安全生产监管信息化平台和重点监控单位远程视频监控平台,根据可能发生安全生产事故等级概率,将生产经营单位分为A、B、C三类进行实时监控,动态管理。2014年根据安全监管防控体系建设工作需求,对原有平台进行了提升改造,建设了集预测预警、分析决策、应急救援指挥、执法监察、信息报送、协同办公、公共服务等多种功能于一身,市、县(区)、乡(街道)及社区四级联动的“一个中心、四大平台”的综合安全生产信息化监管系统。同时,各县(市)区、市直行管部门建立子平台,按照属地管理和行业管理原则,将所管企业录入子平台进行监控,并与市级平台互联互通。真正做到平时能监测、能分析、能管理,战时看得到、听得见、能指挥。
为了确保“社会化监督”机制有序开展,四平市从提高政府及部门监督效能入手,定期组织人大和政协对安全生产工作进行视察;积极发挥工会和妇联优势,参与安全生产工作的监督;畅通媒体舆论监督渠道,适时召开新闻发布会,通报全市安全生产情况。广泛开展安全生产社会化活动,组织全民安全法律法规学习、企业安全班组建设、安全大课堂、安全警示教育、安全服务志愿者、聘请社会义务监督员等多种形式的活动,充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体,广泛进行宣传报道,提高全民安全生产意识,真正做到知法、懂法、守法。专项拨付安全生产奖励基金120万元,并在全市各县(市)区开通了12350举报电话,对举报查实的案件给予奖励。
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