30页纸的《政府工作报告》上，省人大代表、江西刘锡秋律师事务所主任刘锡秋都做了密密麻麻的记号，“只要出现新的东西，我立马就能发现”。一条“深入推进平安江西建设，加快‘天网’、‘地网’工程建设”的信息，更是让他眼前一亮。

“天网”工程的建设及其发挥的作用，刘锡秋关注多年。1月28日下午，他向大会递交了一份《关于建议对“天网工程”以立法方式进行规范的意见》，建议以政府规章的方式，对“天网”的规划、建设、维护、保护、利用和法律责任进行规范。

刘锡秋（左）向大会递交了《关于建议对“天网工程”以立法方式进行规范的意见》

政府工作报告肯定 “天网”视频的作用

1月25日下午，河北省保定市一名8岁女童与母亲在商场购物时，女童被人拐走。事后，当地警方及多地爱心人士连夜寻找。

当地警方接警后，迅速以购物广场为中心展开寻找，并在300多米外的一宾馆监控中发现，女童系跟随一名中年男子离开。随后在另一处监控中，警方确认了该男子的体貌特征。

经过近30个小时艰苦搜寻，26日晚上，保定市公安局白沟新城分局官方微博发布消息称，26日22时许，警方在某地将女童找回，嫌疑人男子郭某被控制。

2014年10月，深圳一名2岁女童在家门口玩耍时突然失踪。警方经调取全程监控录像，循线追击。一天后，女童在南昌被找回。

此类案件不胜枚举。今年元旦前后，宜春市城区连续发生飞车抢夺案件20余起。宜春警方调集精兵强将，组成了包括视频追踪在内的3个行动小组。随后，办案民警调集了长达200多小时的视频监控资料进行比对分析，从而确认了犯罪嫌疑人及其车辆特征、作案时间规律及来去的路线。经过视频接力追踪，警方最终将该团伙一网打尽。

“这在过去完全不可想象，视频监控录像的直观、便捷，在打击犯罪方面发挥着积极作用。”刘锡秋首先肯定了“天网”工程的作用，并强调了重视其规范建设、广覆盖的必要性。

在此前的调研工作中，刘锡秋了解到，“天网”工程运行以来，在打击、预防、威慑犯罪和服务群众中发挥了积极作用，进一步提升了人民群众安全感，切实增强了城市综合管理水平。

刘锡秋惊喜地发现，今年省“两会”的《政府工作报告》中专门提到了“天网”工程在社会治安管理方面所发挥的作用。

市民遇相关情况首先想到查视频

“天网”工程的建设及其发挥的作用，刘锡秋关注多年。

早前，刘锡秋曾经在参加一次社会治安综合治理考评活动时发现，我省已经开始比较重视视频监控作用，甚至对各县（市区）视频监控探头的数量都进行了明确。

只是彼时“天网”工程面临着维护、财力两大难题，而刘锡秋此次前期调研发现，近年来，“天网”工程建设已经发生了很大变化。

近年来，在不断总结前期建设经验和充分的市场调研、方案论证基础上，南昌、新余等地采用目前国内比较通行的购买服务做法，即采取“政府租用、电信建设、公安使用”模式。实践证明，这可以有效避免“建设与维护容易脱节、维护与应用容易脱节”等问题，提高系统使用效率，政府以较低的投入即可获得高效的产出，实现了“小政府、大社会”的改革目标。

在此基础上，公安机关利用监控对重点发案区域搜寻守候，与巡逻布控、蹲点守候有效结合起来，实现“天网”与“地网”的有效衔接。一旦发现警情和案件线索，及时为巡逻、守候人员提供方向和目标，并发挥搜寻视线范围广、目标明确的特点，指挥巡逻、蹲点守候人员及时准确抓获犯罪嫌疑人。同时，将视频监控系统安装区域以明示的方式公之于众，震慑违法人员，鼓励公民见义勇为，营造了安全、和谐、稳定的治安环境。

据悉，景德镇市公安局将“天网”监控系统与110快速反应充分对接，形成了人机互动、监控室与路面互动、民警与辅助力量互动的快速反应工作格局；新余“智慧天网”视频监控系统整合了十大功能，为警方破案或在线监控提供了极大便利；赣州市公安局则重点围绕高清化、智能化展开“天网”工程建设，对“天网”系统添加电子地图、车辆检索、人口核查等功能模块，提升科技含量和实战能力。

“现在，无论是发生了刑事案件、交通事故，还是走丢老人、遗失小孩、丢失物品，大家第一时间会想到，附近有没有探头，看看能否调取视频资料，找到有价值的线索。”刘锡秋表示，视频监控系统建设既是“平安工程”，也是“民心工程”，已经与包括交通出行在内等日常生活、生产息息相关。

“天网”存诸多不足 社会资源未实现共享

“虽然江西省‘天网’工程的建设及管理模式、应用，正发生着日新月异的变化，也发挥了很大的积极作用，但从当前社会治安形势，仍须不断正视自身存在的不足或问题。”经调研，刘锡秋发现，有的探头设置还不是很科学、合理，还有不少盲区；社会视频资源没有得到很好的整合，银行、学校、企事业单位、公共场所等大量的社会监控探头还未接入“天网”；“天网”没有与城市建设同规划、同发展。

刘锡秋指出，由于受经济发展不平衡的影响，我国在视频监控系统的建设和应用参差不齐。

以南昌市为例，不完全统计，南昌市为此财政累计投入资金1.5亿元，市城区治安类监控点建设开通使用4392个，南昌市“天网”工程建设粗具规模，但与周边省会城市相比，南昌市的监控点位还是太少。

去年的一天凌晨，刘锡秋就亲身经历了一起盗窃案，其亲戚的一台笔记本电脑被盗。在第一时间查看小区监控录像时，家人还一度高兴地发现，2名嫌疑人男子携带赃物离开现场被全部录到了像，甚至模糊可见嫌疑人的衣着和外貌。但两名嫌疑人出了小区便消失在了有效监控范围之外。

调研中，刘锡秋发现某市一度出现“砸车党”，砸车案频发，车主们抱怨道：“不是有‘天网’吗？怎么‘网’不住砸车分子？”事实是，虽然该市近几年加大了“天网工程”的建设力度，但由于投入依然不足，在一些居民小区、支路、小巷等大量的部位，甚至有部分企事业单位等要害部位尚未设立监控点，存在大量的监控盲区，无法实现全方位实时监控。

由此可见，距离实现“天网”的视频监控全覆盖且“无缝对接”仍有较大差距。同时，社会视频监控资源各成体系，未能实现联通共享，未能接入公安监控平台，视频信息资源没有得到充分利用。

将“天网工程”建设纳入城市规划范畴

据了解，目前，南昌市公安局在智能化运用方面，正在与有关部门合作，开发视频系统车牌自动比对和人脸识别功能。同时，该局也争取了南昌市委、市政府的更大支持。近两年来，南昌市财政又加大了相关资金支持力度，今后，越来越多的高清探头将“上岗”。

按照“守住点、封住边、控住面、连成网”的原则，“天网”工程建设主要是由公安部门在主抓，电信部门施工。然而，城建、规划、市政等部门未能很好地参与设计、实施、论证和规划，导致“天网”工程监控点在建设施工等方面，与现行城市规划、建设、市政发生冲突，造成人为的障碍和不必要的浪费。

据悉，南昌市公安局正在积极协调有关部门，就公共安全视频图像信息系统管理，加快立法步伐。

“其实，类似地方法规各地已有不少先例。”刘锡秋举例称，2013年9月1日，《湖北省公共安全视频图像信息系统管理办法》施行。早在2012年，长沙就参照北京、重庆、广州、青岛、太原等城市的做法，进一步加强公共安全视频图像信息的法制建设，出台了《长沙市公共安全视频图像信息系统管理办法》。

经调研，刘锡秋认为，应尽快将“天网工程”建设纳入城市规划范畴，与城市建设同规划、同发展，让公共安全专家参与“天网”工程建设的设置规划，实现有效覆盖，并加快立法步伐，该法律的主要内容，应涉及“天网”的规划、建设、维护、保护、利用和法律责任等主要内容。

出台政府规章或立法对“天网”工程予以规范

让刘锡秋感到欣喜的是，今年的《政府工作报告》中提到，深入推进平安江西建设，加快“天网”、“地网”工程建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

“这个投入非常值得，还需要继续加大投入，社会经济发展都需要良好的社会治安环境。”刘锡秋称，在《政府工作报告》中，还提到了一个非常漂亮的词，即开展城市地下综合管廊建设试点。他表示，在这个新规划中，即可将“天网”工程建设纳入进去。

1月28日下午，刘锡秋向大会递交了《关于建议对“天网工程”以立法方式进行规范的意见》，建议在调研的基础上，先以政府规章的方式，对天网的规划、建设、维护、保护、利用和法律责任进行规范，维护公共安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益。时机成熟时，上升为地方性法规，从而加强和创新社会管理。

刘锡秋期待，公安部门未来会成立专业的视频检索、侦查队伍，在一定程度上缓解侦查力量有限问题，不论是重大的刑事案件，还是盗窃类民生“小案”，都将一视同仁。