■以基层实战应用为核心加快推进“信息警务”、“智慧警务”建设

　　■打击刑事犯罪综合作战平台实现情报信息程式化流转、规范化研判

　　■在市县两级公安机关建立执法管理委员会，在派出所建立执法管理中心

　　■推出民警日常违规行为记分办法，加大从严治警力度

　　“全市刑事发案总量同比下降3.8%，其中抢夺、抢劫、盗窃案件同比下降35%、28%和3.97%；群众的安全感和满意度分别达到97.1%和95.6%。”

　　“负责办理的55件人大代表的建议和政协委员的提案，逐一分解并保质保量落实到位，领导参与率和办结率、面商率、满意率均达到100%。”

　　2014年12月22日和29日，浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局局长叶寒冰先后赴市人大、市政协作专题汇报。这些数字客观“表述”了“品质治安、法治公安、满意民安”的内在逻辑：“没有安全感，哪有满意度；没有执法公正的公安队伍，哪能创造出有品质的治安环境。”

　　围绕“品质治安、法治公安、满意民安”目标，杭州市公安局着力构建“以基层平台为基础、以机制战法为手段、以信息应用为支撑、以规范执法为主线、以队伍建设为保障”的信息化条件下警务实战工作体系，将基础信息化作为夯实基层基础建设的主要路径，以执法活动为警务实战的核心内容，以规范执法提升实战化水平的内核要求，以正规化建设为队伍建设的主要抓手，大力推进“四项建设”。

　　扫一扫二维码可办理暂住登记

　　家住萧山区宁税社区的赵黎明有10余间出租房。2014年年初，老赵在自家门口发现了民警张贴的警务二维码——这是杭州市公安局萧山分局的警务二维码，既方便群众办理暂住登记，同时也加强了流动人口服务管理。有了这个警务二维码，房东用手机微信扫一扫，再输入身份证号和手机号，房屋租客申报登记就完成了。民警通过公安网查询，上门进行核对，房东足不出户就能办好承租人的暂住登记，租期结束后还可以在“申报注销”板块申请注销。

　　类似的“信息警务”、“智慧警务”建设正在杭州以基层实战应用为核心加快推进。如今，杭州市的公安大数据平台已汇集各类数据108亿条。依托新开发的“警务云”服务平台及相应的应用系统，杭州警方基本具备面向各类应用系统提供计算和数据配置服务的能力。

　　除了运用二维码技术管理出租房屋和流动人口，杭州警方还大力推进智慧交通、智慧安防建设，开发应用“智行杭州”、智能交通诱导和智能查控比对识别等系统，充分运用GPS、物联网技术，开展防范打击盗窃电动车工作，提升交通管理和防范打击犯罪效能。

　　综合作战平台实施精确打击

　　2014年8月3日23时40分许，一女子骑电动车途经杭州市余杭区某路口时，被两名男子飞车抢夺走手提包。接警后，余杭分局指挥中心立即指令派出所、刑侦部门赶赴现场，指挥中心视频员利用辅助系统同步调取案发地及周边监控。通过分析研判，民警成功锁定嫌疑人体貌特征和逃跑方向，随即指令沿线PTU巡逻车、派出所路面警力设卡堵截。8月4日零时30分许，两名嫌疑男子被设卡民警成功截获。

　　此案的迅速侦破，归功于余杭分局打击刑事犯罪合成作战中心建立的由多模块功能区组成的强势打击刑事犯罪综合作战平台。这个神秘的作战中心有一支专业研判队伍，设置“五区二室”——视频作战区、人员分析区、案件分析区、综合研判区、情报应用区和研判指挥室、核心数据室，形成常态化信息应用工作链，实现情报信息程式化流转、规范化研判，快速落地实施精确打击。

　　立足“为了实战、以利实战、打好实战”，杭州市公安机关从市局、分局和派出所不同层面统筹规划构建科学的警务机制。战略上，大情报引领实战，常态实施信息专题会商和三级治安状况评估两大机制，匹配自主研发的治安状况“四色三级预警系统”，对应实施等级化治安防控机制；战法上，快速响应接轨实战，用足用好全市联网的2.47万个政府建设视频监控和26.7万个纳入PGIS管理的社会监控，强化电子巡查的动态控制；以市、区两级治安防控机动队（PTU）为骨干，以派出所、交警等路面执勤警力为梯队，构建快速反应的常态管理和应急处置机制；战术上，强化合成做精实战，建立两级合成作战室，通过警种、信息、资源、手段的多维合成，配套同步上案、虚拟布控、队所联动等工作机制。破解“办多办少、办好办差一个样”问题

　　“一切紧扣实战、体现实战、护航实战。”采访中，叶寒冰反复强调在新一轮执法规范化建设中的实战理念，“大力推行执法要素集约化管理，在市、县两级公安机关建立执法管理委员会，在派出所建立执法管理中心，加强对执法办案的系统管理、前端管理、全程管理，全力提升‘执法产品’合格率”。2014年12月22日，在向杭州市人大专题汇报时，他们还提出了有关“群租房”治理立法方面的建议。

　　杭州市公安局进一步强化服务、保障实战的指导思想，切实增强民警执法办案的内驱力，在引导民警“想办案、多办案、办好案、能办案”上实现良性循环，打造执法规范化建设的“升级版”。建立健全执法办案积分制、案件分级分类办理制，并将执法绩效与民警评先评优、晋职晋级挂钩，有效破除了“办多办少、办好办差一个样”的问题。

　　此外，杭州市公安局还专门成立了命案侦查监督指导委员会，对命案实行主侦、主勘和主审责任制，同时制定出台执法过错终身问责制度，确保民警始终严格、公正、规范执法，确保每一起案件、每一个执法行为都经得起法律和历史的检验。

　　严管加厚爱提升战斗力

　　“除执行紧急公务外，使用警用车辆有交通违法行为的，记1分；发生交通事故致使车辆损伤，负主要责任以上的，记2分……”在坚持队伍违法违纪问题“零容忍”的基础上，2014年9月，针对民警队伍中少数民警存在“大错不犯、小错常犯、形象不佳”等问题，杭州市公安局出台《民警日常违规行为记分办法》，全年计分与年度考核挂钩，基本称职、不称职民警需参加离岗培训。据介绍，2014年以来，杭州市查处民警违法违纪案件数和人数同比下降15.4%和17.1%。

　　2014年9月20日，杭州市关爱警察基金会经省民政厅批准登记正式成立，这是具有非公募性质的社团组织。叶寒冰表示，在当前财力有限、保障不足的情况下，关爱警察基金会将充分发挥它的激励功能、救济功能和补偿功能。

　　“队伍正规化建设是提升战斗力的重要基础和保障。严管和厚爱，一样都不能少。”基于此，杭州市公安机关一方面加大从严治警力度，推出局规管好民警养成，管住民警小节；另一方面不断丰富从优待警内涵，通过建立关爱警察基金会、工会组织民警疗休养、开通就医“绿色通道”、改善食堂餐饮结构等措施，进一步温暖警心、提振士气、激励斗志。