路边探头

“天网”监控室内

有一张“网”，总是让大家第一时间想起。发生了刑事案件、交通事故，或是走丢老人、遗失小孩，大家都希望通过它找到有价值的线索。这便是由大量监控探头“编织”而成的“天网”。不过，这张已经与我们日常工作和生活密不可分的“天网”，其数量、规模、发展情况却显得有些神秘。11月21日，记者从南昌市公安局了解到，这张南昌上空的“天网”正在越织越密，但与其他省会城市比相对还很少，与群众的需求和期望仍存在距离。

天网探头超过5000个

“天网”的历史要追溯到十年以前。2003年，南昌市政府出资500万元，在全市城区派出所建设治安监控探头，在出城口建治安查报站，这成为“天网”建设的初级阶段。不过，由于当时的图像为模拟图像，技术不成熟，再加上一次性投资导致设备得不到及时维护，许多探头一两年之后就不能继续使用，初级阶段“天网”效果并不理想。

2009年，在不断总结前期建设经验和充分市场调研、方案论证的基础上，一个“购买服务”新理念被提出。“购买服务”即采用国内比较通行的做法，采取“电信建设、政府租用、公安使用”模式建设“天网”。同年，南昌与电信部门开展视频监控建设项目合作，启动以新建、改建、扩建和整合社会面监控探头为主要内容的“天网工程”建设。南昌市公安局“天网办”负责人荆延华告诉记者，“购买服务”模式能够使“天网”得到及时维护，“我们按年租用电信设备，按照协议，如果探头出现故障，在一定时间内又不到及时维修，南昌市公安局有权利拒缴一年的租用费用。”

到目前为止，南昌市财政累计投入资金1.5亿元专门用于“天网工程”项目建设。现在，南昌市城区治安类监控点建设开通使用4392个；整合包括城管、医院、场馆等社会视频监控探头，以及城管类监控探头1000余个，下属4个县开通使用1385个。其中，2013年“天网”二期工程规划新建了高清监控探头1000个，改建1000个。经过一期和二期建设，南昌共有监控探头5000余个，其中2000余个为高清监控探头。

数量相比仍偏少

协助警方破案、震慑违法人员、方便指挥调度……“天网”的用处和好处显而易见。去年年初，在侦查当时轰动全国的5岁男童八一广场失踪案件时，“天网”便成了主力军。警方经过调取400多个监控探头共500多个小时视频资料，在川流不息的车流、人流中搜寻并全程还原了犯罪嫌疑人作案前后5个多小时的活动轨迹。7天后，警方在福建南平将被拐男孩章俊宇解救出来，同时将拐骗小男孩的犯罪嫌疑人万某抓获。

据介绍，2009年以来，警方共运用“天网”发现并参与处理火灾、爆炸、堵门堵路等突发事件1897件，协助查处刑事案件2129起，协助查处治安、交通事故等案件4893起，抓获各类违法嫌疑人5094名，共为群众查找失物1340件，寻找迷路老人425人，儿童219人，为群众服务3496人次，挽回经济损失4012余万元。

尽管如此，群众对“天网”不够密、探头不够多的抱怨时有存在。荆延华坦言，与其他省会城市相比，南昌的监控点位还是太少，有的探头设置还不是很科学、合理，还有不少盲区，与群众的需求和期待也有距离。这其中，不仅有资金投入方面的原因，还有一个重要原因是社会视频资源没有得到很好的整合。“银行、学校、企事业单位、公共场所等大量的社会监控探头都是自主建设，并未接入到‘天网’，在这些地方，警方想调取视频资料也必须与相关单位联系，经同意后才能调取。有些单位没有长期保存视频资料，我们也束手无策。”荆延华说，在“天网”建设问题上，其实警方并没有群众想得那么“万能”，“有时我们发现了一个适合安装探头的地方，但电力部门的电路还没有铺设到，我们也就无法安装。再比如有的探头由于被树木遮挡效果不好，我们也不能随意剪枝，必须与园林部门协调，同意才行。”

应将其纳入城市规划

“目前，南昌的‘天网’还没有与城市同规划、同发展。”荆延华表示，南昌警方盼望“天网”可以像其他一些城市一样纳入城市规划。

据了解，一些“天网”编织密集的城市都是由政府牵头统一社会资源进行建设。目前在湖南省长沙市共有约2.6万只高清摄像头在工作。长沙市之所以能广撒、密织“天网”，正是来自于市政府的统一规划。2010年底，长沙市提出，“天网工程”建设要按照“整合资源，统筹规划、全面布控、分级管理、加快建设、多方使用”的原则，全面实现长沙“城区街道全覆盖、视频监控无盲区、社会管理联成网、侦查办案有证据、维稳防控有实效”的“天眼防控”建设目标。

目前，南昌市公安局也正在协调有关部门加快立法步伐，争取尽早出台南昌市的《公共安全视频图像信息系统管理办法》，尽快将“天网工程”建设纳入城市规划范畴，与城市建设同规划、同发展。

据了解，近两年，南昌市财政又加大了对“天网”的资金支持力度，今后将有越来越多的高清探头“上岗工作”。在智能化运用方面，市公安局正在与有关部门合作，开发视频系统车牌自动比对和人脸识别功能，确保视频图像智能运用进入全国一流水平；在选点方面，南昌警方也将按照“守住点、封住边、控住面、连成网”的原则，对新建监控探头进行科学、合理选址，提高视频监控范围，减少监控盲区，期待南昌“天网”建设和运用水平能有质的飞跃，更好地打击犯罪，为群众服务，保护人民生命财产安全。