谁在购买监控摄像头?

　　机关企事业单位为主

　　私人逐渐增多

　　都是一些什么人在购买监控摄像头呢?

　　“最主要的还是机关单位。”一位业内人士告诉记者，商店、物业公司、酒店等单位，由于其直接面对的是公共场所，监控设备自然不可或缺。买卖过程中，卖家会根据对方的实际需求，以及能承受的价位，推荐相关性能的监控设备。“比如物业公司要在小区里安装监控，我觉得就没必要买那种高清探头，买了也浪费钱。”

　　对于这类购买者，买家对其使用目的是比较明确的，而与之相较的是私人购买者，这类买家的购买理由，往往也让卖家哭笑不得。

　　“有的人是家中有过被偷的经历，此后就用摄像头来防盗了。”陈锋说，这是一种相对“说得过去”的购买理由，但他也曾遇到过“奇葩”顾客。

　　“有的人家里请了保姆，但又不信任对方，于是想买个小探头，随时监控对方的一言一行。”而现在的技术已经可以实现拿着手机就能监控家中的状况。

　　“还有的顾客甚至会跟我说，他怀疑自己的妻子有外遇，但又没有证据，想在家里装个小探头，监视对方。一旦掌握了‘证据’，即使离婚了，也多点胜算。”陈锋并不讳言的是，要不是买家主动说出来，他们对对方的身份和购买意图并不那么关心。“想买就能买，在网上更加如此。”

　　不过，他也认为，这种私人用途的监控设备，确有可能侵犯个人隐私。“保姆也好，妻子也好，这种设备的滥用都有可能触碰到他们的个人隐私。”

　　虽有些担忧，但他认为，整体上来说，监控设备的普及带来的作用还是以积极的方面居多。

　　监控资料保护

　　监控资料保密程度

　　得看管理是否规范

　　大到超市，小到杂货店，记者走访时注意到，在很多地方，监控摄像头几乎就像空气一样无处不在。

　　在新街口某服装店内，面积并不算大的店面内却安装了两个探头：门口一个，收银台一个。“这个东西缺不了。”据销售人员介绍，一来是为了防盗，二来也是想对一些有“歹念”的人，起到震慑作用。

　　据某物业公司工作人员介绍，越是管理规范的小区，监控设备配备得越到位，这是出于对业主安全的保护。

　　不过，他也强调，对于有些人所顾虑的视频资料，他们会百分之百地加以保密。如果有人找了理由，要来调取视频资料，他们必须先报案，再请警察过来，才有可能调资料。“如果他需要，我们会把与他相关的

　　那部分视频，拷给警方，然后再由警方来处理。”但个人想调取资料，绝对是“没门”的。

　　为防止个别工作人员出现工作不规范的情况，有的物业公司特地收紧了调取资料的权限：只有管理层中的极少数人有调取资料的密码，普通员工根本无法回看。“在小区这样的地方，监控难保不触及到一些业主的隐私，所以要尤其注意资料的管控。”

　　不过，记者在以往的采访中曾注意到，当有一些业主电动车遗失后，往往能从物业公司获取相关的视频资料，甚至会将之上传后发动网民力量“全民追捕”小偷。有些安装摄像头的单位，如果有员工提出调看监控资料的要求，只要分管监控的领导授权即可，这样，监控资料的泄露并非不可能。

　　对此，南京一家物业公司工作人员表示，现实中，很难保证每家物业的工作都有相关的流程规范，即使有规范，也不能保证每个员工都能严格遵守，所以才必须在制度上撇除资料外泄的可能。

　　南京监控摄像头管理

　　部分单位监控有规章

　　个人监控管理存盲区

　　据南京市公安局相关负责人介绍，在公共场所安装监控设备的主要目的是威慑、打击犯罪，不会直接侵害到市民的隐私。个人隐私一般是指公民的个人信息、私人活动及私人空间。而南京市警方直管的监控摄像头等设备主要放置在公共场所，一般有明显的提示，摄像资料也会严加管理。

　　为了规范对监控技防方面的管理，2011年，南京专门出台了《南京市社会治安公共安全技术防范管理规定》对摄像头的安装地点、图像的管理及使用等都做了严格的要求。其中明确要求，在旅馆、公共娱乐场所、网吧等公共服务场所的大厅、通道、出入口等重要部位，以及文化体育场所、公园、广场、医院、学校和其他公众聚集场所，商住楼、居民住宅区的重要部位需要安装监控。除此之外，常见需要安装监控的场所还有机场、港口、隧道、大型桥梁、大型车站、码头、停车场、加油(气)站的重要部位，高速公路、城市道路、中心城镇和城市轨道交通的重要路段、路口等。

　　同时，《规定》也明确规定，禁止在宾馆客房、公共浴室、更衣室、卫生间、学生和员工宿舍，以及其他涉及公民个人隐私的场所和区域安装视频安防监控系统。

　　而对查看、调取、复制技防信息，则做了如下规定：不得少于两人; 出示工作证件和单位证明文件; 对调取、复制信息的人员、时间、内容、用途等事项进行登记; 不得擅自传播技防信息; 对涉及国家秘密、商业秘密和公民个人隐私的技防信息予以保密。

　　从这个规定来看，主要是针对必须安装监控的单位，而对非必须安装的单位和个人方面，则并无严格的规定。

　　全国监控摄像头现状

　　全国无统一许可制度

　　个人隐私保护成难题

　　据南京警方相关人士介绍，目前，我国安装监控摄像头尚无统一的许可制度，只是一些地区自行制定了规章。这意味着任何机关单位、公司甚至个人，都可以安装监控摄像头，只要不违背所在地的规章。

　　以南京为例，遍布城市各个角落的近9万个监控摄像头，直接归公安机关所有的仅是小部分，大多数是由其他部门和公司安装的。而在绝大部分城市，与警方联网的摄像头占所在地摄像头总数的比例甚至不到10%。

　　如此一来，摄像头安装主体众多，加上没有许可或强制的备案程序，客观上增加了侵犯公民隐私的风险。尤其是在公共空间与私人空间交界的模糊区域，监控摄像头的安装会引起很多争议。

　　目前视频监控快速扩张，特别是南京主城区，警方遇到需要调取监控，而相应的地段又没有警方自己的监控设备时，通过向附近单位或是个人求助，总能找到需要的监控资料。

　　这足以说明，监控摄像头分布得很广泛。

　　随着视频技术的发展和智慧城市、平安社会建设的需要，公共场合监控摄像头将会越来越多，城市图像覆盖系统将越来越健全。

　　而另一方面，全国统一的制度规范严重滞后，国家层面关于视频监控的法律和法规目前还是空白。尤其是对监控视频和图像的采集、保管和利用，不少地方还缺乏严格的规章制度，这就直接导致侵害隐私权案件时有发生。

　　公共场所很多监控，都是打着公共利益的旗号而安装，监控资料一旦管理和使用不当，就可能侵犯个人隐私，比如监控设备的设置没有公开、明确的标识;有的监控设备从监控“公共空间”变成监控“个人”;尤其是监控资料被非法浏览、复制、传播或被商业化利用。

　　观点

　　公共利益和个人隐私并不对立

　　江苏法德永衡律师事务所律师庄卓告诉记者，所谓隐私权，是指自然人所享有的私人生活安宁与私人信息秘密依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、收集、利用和公开的一种人格权。

　　有关隐私权的保护，在我国宪法中就有所提及，不过表述得比较笼统，“公民的人格权应受法律保护，不受侵害。”而在侵权责任法中的表述则更为明确，“其中在谈及公民的民事权益时，明确提出了隐私权。”

　　隐私权须受保护，这是毋庸置疑的，而在谈及监控摄像头的问题时，隐私权和公共利益两者，却一度被外界视为一对矛盾体。

　　“其实不然。”庄卓的态度很明确：“在一个理想的环境下，这两者是可以共生的。”之所以在公共场合设置监控摄像头，其初衷无非是为了保护公共安全，或出于防盗等方面的考虑，对于社会的整体环境来说，这并不存在问题。“能否很好地保护相关的视频资料，保证不外泄，这才是症结所在。”