社会安全事件除了具有一般突发事件的共间特点：突发性、危害性、复杂性和紧急性之外，还有着其独有特点，即；社会安全事件是人为因素造成，多是因社会结构、经济结构。法律结构失衡所致，表现在社会安全事件并不像其他突发事件那样突如其来，它会经历一个行为人预谋、策划或者从量变到质变的过程。

    于是社会安全事件应急管理可以表现在事件发生前、事发时、事发中和事发后四个阶段，是对突发事件的全过程管理，分为预防与准备、预测与预警、应急与处置、事后评估与改善四个过程。应急管理是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段；此外，应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发事件应急预案、应急机制、应急体制和应急法制。

    应急决策属于在有限时间内的非程序性对策性决策，其水平的高低受应急管理目标、社会安全事件状态、决策辅助信息、决策时间与程序；以及决策者经验等条件的约束。建立应急决策辅助系统；是提高社会安全事件应急决策水平的有效方法。

    三、突发社会安全事件应急决策辅助系统

    社会安全事件应急决策是一种典型的非常规决策，它与常现决策具有很多方面的差异，表现在社会安全事件发生变化的高度不确定性和随机性。而目前我国突发事件应急决策方面还存在着信息不及时、辅助决策资源有限、决策者知识不全面等缺点，导致某些决策不及时或失误存在。如2000年2月某省公安机关查处置某群体性事件过程中，从全省公安机关及武警总队抽调六千名民警，在8小时内集结完毕，而现场的闹事者和上访群众只有两千人，这就是决策者没有对事件准确判断所致。可见，如果能够根据突发社会安全事件扩散强度，快速地实施科学合理、及时有效的应急控制措施，将能够有效地缩短事件控制时间，尽可能地减少事件可能造成的危害和损失，科学合理的应急模型与可实现的应急决策辅助系统建设势在必行。

    目前，突发事件应急决策理论的研究主要在应急决策理论模型研究方面。著名的有斯坦福学派的刺激反应模型，用以分析决策者的威胁感受、时间压力、交流沟通、信息处理和方案评估过程；敌意互动模型，主要研究危机的升级过程；压力模型，研究压力对决策质量的影响；心理模型，研究偏见、价值观、个人经历对决策的影响；组织模型，研究决策组织标准运作程序对危机决策的作用；理性行为模型，研究决策者对付出和收益的理性计算与最终决策的关系。

    还有一些学者借鉴其他领域的模型对突发事件决策进行了研究，如，JohnCosgrave在描述了突发事件决策和决策问题的特性的基础上，运用弗鲁姆和耶顿的领导规范模型构建了突发事件中决策的理论模型，建议决策者必须依据决策问题的特性，采用不同的授权程度对事件进行决策。Kellan（1997）将军事战斗的经验决策模型引入突发事件决策之中，允许下属在充分理解任务和目标的情况下，根据先前经验对当前环境进行评估，依据经验找出类似经验做法，利用已有的经验；对决策行动过程进行修订。

    本文借鉴这些模型与思想，根据安全事件的相似性原理，提出建设以经验案例和预案为基础，集成专家知识，统筹“一案三制”的智能化的应急决策辅助系统。该系统的基本思想是：使用专家系统对警情进行初步评判，根据评判结果搜索应急预案，同时匹配类似经验案例给出参考方案，如果没有相似应急预案，则使用专家知识库根据特定规则推理出方案流程，事件解决之后，使用专家系统对应急方案和效果进行评估，记录经验与效果，充实并完善实际案例库。