除了人员配备之外,某些博物馆的制度也不健全。杨惠福给记者举了个例子。敦煌博物馆没有交接班制度,该馆今年8月青铜镜被盗案案发前，上班时间由值班人员负责展厅安全,下班后由保卫人员负责全馆安全,但中午还有一个小时的闭馆休息时间。在这个过程中,一直以来是值班人员锁门后径自走人,保卫人员上班后看门护院。下午值班人员上班开门,保卫人员下班回家,彼此间不履行交接班手续,“各锁各的门,各管各的人”,结果导致职责不明,责任不清,留下了很大的安全隐患,而这个隐患终于在今年8月显露出来。

　　文物保护风暴骤起

　　文物安全事故的屡屡发生以及文物保护工作所遭遇的困境,引起了甘肃省文物局乃至甘肃省政府的高度重视。甘肃省于9月17日专门召开了全省首次文物安全工作会议,部署全省文物保护工作,一场文物保护风暴在中国西北的这个文物大省骤然刮起。

　　甘肃省首先从9月下旬开始在全省范围内开展文物安全百日检查整顿活动,对全省各地和所有文物收藏单位的安全状况进行一次全面的检查摸排。目前,甘肃省文物局已组成6个检查督导组,对全省各地和所有文物收藏单位的安全状况进行一次全面检查摸排。检查内容包括文物保护基础设施建设、机构队伍建设、规章制度建立和执行、单位管理、文物保管条件、安防消防设施、各项应急预案建立和演练等情况,帮助各地、各单位查找问题,发现隐患,提出整改建议和措施。

　　针对重大文物安全事故的频繁发生,甘肃省政府还在全国率先出台了《甘肃省文物重大安全事故行政责任追究规定》,并于今年8月1日起正式实施,依法追究相关负责人的行政责任。

　　该规定明确规定,由于工作疏忽、保护不力等原因造成文物重大安全事故的,对文物行政主管部门的主要负责人给予警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的行政处分。同时该文件还规定,在文物重大安全事故发生以后,当地人民政府须迅速组织力量保护现场,开展抢救、抢险工作。按规定程序上报有关部门,不得隐瞒、谎报。事故调查工作应当在60日内完成,本级政府应当在调查报告提交30日内,对有关责任人员作出相应的处理。

　　除了《甘肃省文物重大安全事故行政责任追究规定》,甘肃省还先后印发了一系列规范性文件,如《甘肃省文物安全突发事件应急预案》、《甘肃省文物机构安全保卫工作管理办法》、《文物安全检查项目及评分办法》。近期,甘肃省文物局还将制定下发《甘肃省文物风险单位保卫工作规范》、《甘肃省文物保护单位巡视检查报告制度》,明确安全责任,落实各种检查和督察措施,力争从制度建设上入手,把全省文物安全保护工作推上一个新的台阶。

　　据了解,从2009年起甘肃省还将根据《文物保护法》的规定并结合本省的实际情况,将推行文物安全工作责任制,列出具体的责任目标和考核指标,政府和文物系统层层分别签订文物安全工作责任书。届时省政府与各市州政府签订文物安全工作责任书,省文物局也将同步与各市州文物(文化)局、省直各文博单位签订文物安全工作责任书。各市州政府和文物管理部门也要层层签订文物安全工作责任书,从而构筑起更为完善的文物安全责任体系和文物保护网络体系。

　　针对部分文物资源相对较少、博物馆缺乏保存和展示条件的县区,甘肃省推行文物资源整合及珍贵文物代管制度。在市州所在地修建中心文物库房,辖区内所有馆藏文物在所有权、管辖权不变的前提下,集中到中心文物库房保管。今后,凡是达不到文物安全保管条件的文物收藏单位,在年检时不予登记,并将挂黄牌进行警告。在规定期限内无法落实整改措施的,其收藏文物将由省文物局依法指定具备保管条件的保管单位进行代管。
 
　　对已经实施免费开放的博物馆和列入下一步免费开放名单的博物馆,建立免费开放博物馆退出机制,实行文物安全一票否决制