如何应对“H1N1”来袭？中国应急指挥发展探讨

急系统发展早期有着密切的关系，许多部门将应急指挥体系的建设重点放在了应急指挥场所系统的建设上，这在一定程度上来说，的确给应急指挥提供了基本保障，但并非解决问题的关键所在。
 
     例如上面提到，济南卫生防疫部门在获取疫情报告后，未能与铁路部门形成第一时间的信息共享，造成未密切接触者隔离不及时，济南铁路部门遭公众质疑的情况。这充分说明，做好应急指挥，仅仅依靠建设应急指挥中心，是远远不够的。
 
     从此次甲型H1N1流感防控过程我们能够看出，一方面需要有关部门事前制定相应的应急预案，做好未雨绸缪，另一方面，高效畅通的信息沟通平台必不可少，这也正是让应急系统中各级、各部门、各类组织以及个人之间获得、共享有效及时信息，实现高效沟通，实现快速有效科学的决策的基础。
 
     H3C解决方案部总监闫夏卿表示，综合应用系统的建设需要应急管理及组织的完善为后盾，目前，国内许多部门的应急人员组织框架刚刚明确或建立；缺乏足够的事件驱动优化完善，很多行业应急预案还停留在框架总则等早期阶段，很多预案还没有得到具体事件的验证，应急工作管理模式与现有的应急系统缺乏磨合，这种情况下，强行建设应急指挥综合应用系统变得不切实际。就H3C来看，基础支撑系统是眼下应急指挥系统建设最需要加强的重点，在现阶段作为应急系统的核心应用，来完成相关职责。
 
     事实上，许多用户也正在趋同H3C的这一观点。在H3C参与的众多建设项目中，用户基本上都将通信、网络、视讯、监控等用于信息沟通传递的基础设施作为了要点，而并没有大规模的开展综合应用系统的建设。相信在未来很长一段时间内，这也是应急指挥系统建设的“主旋律”。
 
     实现数据共享，让应急指挥不再迷茫
 
     那么，既然许多地方开展了应急指挥基础设施建设，为何还是会出现前面所提到的信息沟通不畅、各部门之间数据共享困难的情况呢？
 
     我们知道，应急指挥是一个庞大的体系，它不仅在分别在国家、省、地市等层面上横向拉通各部门，同时纵向上需要在各行业上下级组织之间建立起沟通网络，而且两者之间还会有交叉，才能保证应急指挥的有效性。例如在此次H1N1事件中，卫生部与各省市卫生厅之间实现信息共享，在北京、四川、山东等出现病例的十几个省市，还需要由省级应急指挥部门牵头，协调卫生、公安、交通等等各部门，对事件进行快速反应与处理。
 
     而从另一个角度来说，应急指挥基础支撑系统包含诸多内容，H3C基于以往参与项目积累的经验，将其分为了基础部件系统、基础业务系统、业务调度系统等三部分，其中又分为许多小项。以往建设模式基本采取分块建设、用户拼装的方式，绝大部分系统也没有总体规划。这就造成了此部件与彼部件之间数据难以交换的问题。再加上整个应急指挥体系的“纵横交错”，系统间彼此更难以“沟通”。
 
     而要解决这个问题，避免再次出现“卫生、铁路各执一词”的情况，H3C认为，唯有采取“总体合理规划，分层分模块实施，逐步推进，模块交付”的建设方式，才是应急指挥系统建设的唯一“出路”。对此，H3C更提出了一个全面而实际的构想。

 
     从上图中我们可以看出，H3C将基础支撑系统的三个组成部分进行了进一步细化。在基础部件部分，通过IP网络、IP存储、安全、综合运维管理等基础部件，构建一个应急指挥系统最底层的“基石”，今后无论应急系统怎样发展，都能给予有效的支撑。尤其是可以通过10G RPR传输交换系统为基础

[1] 2 [3]