近日，世界卫生组织将甲型H1N1流感警戒级别升至6级，一场遍及全球的流感“攻防战”进入白热化阶段。而内地一百多例甲型H1N1流感病例的确诊，一系列涉及多个省市的疾病防控“战斗”相继打响，也让我国各级政府及有关部门着力打造的应急指挥体系，正在经受又一次“压力测试”。同时，目前国内应急指挥系统的建设状况如何，应急指挥系统下一步往何处去等问题，也成大家关注的焦点。要弄清楚这些问题，就需要从应急指挥系统建设的需求说起。
 
     从“非典”到“甲型H1N1”，应急指挥需求增长迅猛
 
     提到应急指挥，许多人首先想到的就是2008年抗震救灾过程中，多部门之间的协调指挥。实际上，这只是应急指挥范畴中的一部分而已。最近H1N1甲型流感病例相继出现后有关部门采取的紧急处置，就是一次典型的应对公共卫生事件的应急指挥过程。
 
     如今大家耳熟能详的“应急指挥”，实际上在国内应2003年“非典”后起步，已发展了六年时间。与此同时，伴随着近年来各种自然灾害、社会安全事件的频发，国内应急指挥系统建设迅速兴起。在短短数年中，成为了一个容量可观的应用市场，而且增长态势迅猛。根据知名调查机构计世资讯发布的研究报告显示，2009年中国城市应急联动系统IT投资总量将达20.1亿。
 
     巨大的数字背后，也意味着有着大量的建设项目需要完成。根据《国家突发公共事件应急体系建设规划》的要求，在2007年底前，我国要基本完成国务院应急平台、10个示范省级应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，完善12个示范部门应急平台建设；2009年完成其他省级应急平台的建设，完善其他国务院有关部门应急平台或值班系统的建设。这些系统的建设主要集中在综合应用系统建设和信息资源整合，实现互联互通和信息共享，具备视频会商、图像接入和指挥协调等基本功能上。
 
     我们从此次甲型H1N1流感疫情防控过程中，可以明显感受到我国应急指挥的整体水平有了长足的进步。及时发现、迅速协调、快速布控，应急指挥体系的快速反应能力有了明显提高，这与应急平台的建设也有很大关系。
 
     在信息化建设一直占据重要地位的H3C，对这一市场的快速发展有着非常直观的感受。据H3C解决方案部总监 闫夏卿介绍，这几年中，国内众多应急指挥项目纷纷上马，成为中国信息化应用领域的热点之一，仅H3C就参与了上海、天津、江苏、宁夏等国内数十个应急指挥平台建设。
 
     有业内人士分析，在国家强调“保增长、保民生、保稳定”的大环境下，有关部门会持续加大对应急指挥体系建设的投入。而对于这一新生事物来说，如何找准方向，采取合理高效的建设模式，是保证未来进一步提升应用效果最值得考虑的一点，也是我们在此讨论这一话题的原因。
 
     济南铁路部门遭质疑的背后——信息沟通最重要
 
     此次H1N1济南病例的防控过程中，卫生部门与铁路部门之间曾经发生的疫情信息未及时共享的小插曲，也让我们更清楚地认识到了目前应急指挥系统建设的不足。
 
     尽管国内的应急指挥系统建设已经有一定成效，但我们也应该清楚的认识到，从整体上讲，综合性强、数据容量大、反应灵敏的指挥系统还没有真正建立，无法充分利用各类信息资源，保障应急管理体系的高效运转。各部门的指挥系统还没有做到相互兼容、有机统一，特别是在实际应急指挥过程中，不同处置任务的分指挥员之间无法及时有效进行数据交换、信息交流，难以准确快速传递信息。这与目前我国还处于应