春节前后是刑事案件高发期。各地警方都已经开始关注频发的侵财类案件，在银行、商场超市等公共场所加紧预防。但上海浦东新区近日发生的抢劫案却引来不一样的关注，因为案发地是在相对私人的公用空间－－住宅电梯。

     不仅住宅电梯内，还有电梯间、楼梯上、走廊过道，均为无人监管的“真空区”。这些地方，无一例外都是介于大众公共场所与隐秘私人空间的“灰色地带”。这里的安全，谁来保护？

    近日在上海“两会”上，上海市政协委员金忠贤建议相关部门制订政策，要求新建的高层商品房必须安装摄像监控设备，如在电梯内安装探头。不过相关专家认为，住宅、小区内能否安装监控设备，还是得业主们说了算。

    那么，在相对隐私的住宅小区的公共空间，真的需要一只“眼睛”来保障我们的安全吗？

    “灰色”地带均是保护“盲点”

    上海稍具规模的社区大门，通常都装有摄像头、门卫２４小时值班，监控设备似乎固若金汤，但从小区大门到家门口的这段路程，却处于安全“真空区”。楼梯走道、电梯间、电梯内，往往成为刑事案件高发场所。

    上海浦东的某住宅电梯内，去年年底就发生过一起抢劫案件。据称，当事人晚上１１点走进电梯就遇上抢劫，险些要了他的性命。隔壁邻居曾说：“要是电梯内有摄像监控设备，对不法分子也会有威慑的作用。” 然而，即使是这个小区，目前也未增设摄像头，业主意见不一，电梯仍是防范“死角”。

    记者走访了上海徐汇区、杨浦区、浦东新区的几个小区，发现保安的监控系统大部分分布在大门口、车库等地，而更接近居民住宅的公共地区均没有相关的监控设施。甚至，有些社区的摄像监控设备也纯属摆设，物业管理公司为了节省成本，干脆让部分摄像头闲置。

    一位保安说，要在电梯里、楼道间等安装摄像头也不容易，要视开发商前期布线情况而定。如果要从各楼道重新连线到监控室，无疑是个大工程，需要投入大量的资金、人力。　

    同时，增加了监控设备，就意味着要增加管理成本。一家销售电子产品的商家老板说，小区电子监管系统远比生活使用的摄像头复杂，成本高不说，技术上还不成熟，出自不同公司的各个组成部分兼容性不强，很容易出故障。另外，维护人员技术不过关，一来二去索性撒手不管。

    装不装这只“眼睛”，谁说了算？

    在一些业主论坛上，有不少人赞成安装摄像头，“社区电梯、楼梯、走廊等地方，也属于公共区域，安装摄像头并不存在侵犯隐私这一说。” 不过，持反对意见的也不在少数：“难道小区安全隐患仅靠摄像头就能降低么？”他们认为，出入均要被人监视的滋味并不好受。

    在这些“灰色地区”安装摄像头，到底谁说了算？据了解，目前相关部门对开发商并无硬性规定，要求必须在商品房公用部位安装摄像监控设备，而特种设备也只有质量方面的安全监察条例，并没有治安安全方面的检查规定。很多物业管理公司表示，只有小区成立业委会，且有一定比例以上的业主通过，物业管理公司才有安装摄像头等监控设备的权利。

    上海市政协委员金忠贤日前提出提案，上海可以在全国范围内率先制订相关政策，要求新建的高层商品房必须安装摄像监控设备。他认为，对已建成的住宅可推广“平安工程”，并纳入小区物业规范性管理的考核指标。同时，他表示，如果入住之前就有“电子眼”，争论便无从谈起。

     不过，浙江大学民商法教授陈信勇认为，电梯确实属于公共区域，但相对于街道等而言，还有一定的区别，“带有群体私有性”，因此，社区电梯内的权利，还是属于业主，由业主自行处理。“如果业主商议的结果是安装，那么为其服务的物业管理公司就可以采取具体措施。”

    开发商与物业管理公司、政府相关部门“有力却无权”，业主“有权却无力”。这个混沌的“三不管”地段带来的安全隐患，最终又回过头来，危害业主的财产、生命安全，影响开发商和物业管理公司的声誉和招牌。

    谁为这份安全买单？

    其实，“第三只眼”安装与否，最大现实困难还在于费用由谁承担，这也是导致物业管理公司、政府相关部门、业主三方停滞不前的主要原因。据一家智能系统开发有限公司的工作人员介绍，一个10幢楼规模的小区，如果每幢需要安装３个摄像头，前期的投入大概需要20多万元。维护费是按照摄像头的个数来计算的，1个摄像头每年的维护费用大约为150元。这笔数目不小、“延绵不绝”的费用，由谁来买单呢？

    陈信勇认为，住宅安全监控系统尚不属于公共设施建设范围，如果政府将小区监控系统纳入整个城市安全管理范畴，那么每年的财政支出势必增加不少负担。而且，政府出资，业主不一定领情，“如果因为监控需要，相关部门将探头设在我家大门口或者一些可能侵犯我隐私的地方，是否将安全保障做过头了？”

    开发商和物业管理公司都属于营利性机构，显然不会承担这个长期掏钱的“包袱”。相关人士说，表面上看，前期投入的费用均由开发商承担，但房产商在售房时，还是会将其作为开发成本算入房价中，而物业管理公司也会将这笔费用划入物业管理费中，这笔钱最终还是由购房者分担，正所谓“羊毛出在羊身上”。

    同时，不少业主担心，即使他们甘心“出羊毛”，开发商和物业管理公司也未必会将这笔钱真正用作安全保障费用。从事传媒工作的朱萍说，她所在的社区物业管理费用为每平方米３元，已经算是较高的价格了，但目前的小区根本没有应有的监控系统，“保安人员居然说，没有在较隐秘的地方安装摄像头，是为了充分保护业主的隐私。”

    面对这样的局面，陈信勇认为，三方均有责任，都要出力，只不过“出力”的方式应该不同。小区范围内的公用场所，业主既然有权决定是否安装摄像头，自然有义务承担这笔费用，同时，物业管理公司与开发商应真正将“羊毛”用在“羊”身上，而相关政府部门更应加强的，是健全物业管理的相关条例，真正规范物业管理公司的职责与义务，降低业主们担忧的费用落实问题。“其实不必‘大包大揽’，各司其职，互有约束，才能真正保障居民安全。”