福建省厦门市率先在全国推出的首个网约车监管平台赢得了许多网友的喝彩。图为一辆网约车载着乘客行驶在福州街头。CNSPHOTO提供

9月11日，中国社会科学院城市发展与环境研究所和社科文献出版社等单位在北京联合发布了《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2016-2017）》（以下简称报告）。

该报告对中国35个主要城市的公共安全情况进行了比较分析，其中社会安全领域评价较高的前10位城市依次为深圳、北京、宁波、杭州、上海、南京、广州、天津、厦门、大连。

公共安全，一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的晴雨表、社会稳定的奠基石。2015年5月，习近平总书记主持中央政治局第二十三次集体学习时就曾强调，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，要“自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识”。

以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑……为了深入推进立体化治安防控体系建设、真正拧紧公共安全阀，近年来全国各地可谓是使出了浑身解数。

重点布防 精准查控

近两年互联网约租车这一新兴出行方式正悄然改变着人们的出行习惯，并逐步成为传统出租车补充方式的首选。然而，网约车在给用户带来价廉、便捷的出行的同时，也出现了网约车平台对司机和车辆把关不严而导致用户用车安全的问题。

就在各地纷纷出台新政重塑出行市场秩序之时，福建省厦门市率先在全国推出的首个网约车监管平台赢得了网友的喝彩。2016年6月厦门市交通局、市经信局启动建设网约车信息化监管平台，打破了原本互不相连的“信息孤岛”，探索出“互联网+监管”的新模式。交通、公安等多个部门的相关数据在平台上实现了互联互通及信息共享，可以快速审核网约车驾驶员是否具备从业条件。

截至今年2月13日，厦门市交通运输局通过该平台已对4275人进行了背景审查，排查出246名不符合准入条件的驾驶员，发出网约车驾驶员从业资格证1287本。

互联网时代，现代信息技术在金融领域的应用越来越广泛，金融创新层出不穷，金融产品日新月异，但同时监测防范金融风险也愈加困难。由于准入门槛低，几个人几张桌子几台电脑就可以开张，自2013年以来我国P2P网贷平台爆发式增长，呈现出平台新增速度飙升、问题平台数量飙升、涉案金额和人数飙升的趋势。

北京市金融工作局应急打非处敏锐地把握了互联网时代非法集资的特点，在全国率先使用大数据手段加强监测预警，通过特征词赋值、模型量化、信息比对等方式，综合分析计算目标企业风险相关度，计算出衡量非法集资风险度的“冒烟指数”。对冒烟指数超过60分的平台，相关部门会将其列入重点监管，超过80分的，政法机关就会及时启动打击处置程序。

在各方面的共同努力下，2017年上半年北京新发非法集资案件、涉案金额、参与集资人数同比下降了25%、92%、77%，群众信访的北京地区风险企业数量同比下降了42%。

实际上，为了增强防控工作实效，近年来，不少地方都开展了积极探索实践，针对枪支、爆炸、剧毒、放射性等不同类型的危险物品，针对机场、车站、学校、医院等不同类型的重点部位，分门别类制定监测预警、基础管控、巡逻防控、应急处置工作规范。

浙江宁波是华东地区的重化工基地，平均每天有超过2500余辆次满载着危化品的大货车行驶在路上。为此宁波首创了危化品运输车辆动态监控平台，对车辆充装信息、车辆行驶状态、驾驶员以及车辆状况全方位24小时实时监控，全程可视化、透明化、可控化。

而在寄递、物流业在成为经济社会发展新增长点的同时，也逐渐成为了影响公共安全新的风险点。江西赣州、江苏南通、浙江桐乡等地严格落实实名寄递、开箱验视、X光机安检“三个100%”的措施，取得了明显效果。

针对电信诈骗多发的现实，辽宁省公安厅建成了“打击治理电信网络新型犯罪查控中心”，公安机关、五大国有银行和三大电信运营商合署办公，紧密配合，对涉案账户第一时间进行跟踪查询，第一时间止付冻结。

人机结合 增强实效

运用大数据提升城市公共安全治理水平是大势所趋。近年来各地推进立体化社会治安防控体系建设，整合共享、互联互通各种资源力量，实现了1+1大于2的叠加效应。

以湖北省宜昌市为例，2016年宜昌市被确定为全国第一批45个“雪亮工程”示范城市之一。在“雪亮工程”建设中，宜昌市把过去分散在社区的各部门、各小区的视频资源进行了充分整合，如今宜昌市视频监控云平台已接入58个市直部门、4516家单位，已联网15261个探头。视频监控云平台通过将分隔的基础信息整合起来、零碎的资源融合起来、分散的力量聚合起来，实现了视频信息资源“大数据”的联通共享。

与此同时，宜昌市在社区综治中心集成综合监控平台，赋予社区网格员以视频巡查的权限，破解了以前社区对辖区视频探头“看得见、摸不着、用不了”的难题。这些变化让分布于各个社区的网格员感受到了实实在在的便捷，其办事效率得到了大大提高。

宜昌市在试点“雪亮工程”后，还充分利用可视化指挥系统、视频摘要、人脸识别、电子围栏等新技术，加强对吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、刑释解教人员等重点人群的分析研判，实现了实时预警、即时推送。自2016年以来系统通过云计算智能推送信息2385条，抓获违法犯罪人员313人，其中利用人脸识别系统破案十余起。

在辽宁省，以“全覆盖、无死角、无盲区”为标准构建起了具有辽宁特色的社会面治安巡逻防控网，在城区规划建设792个“1、3、8分钟”巡控处置圈，在外围统筹规划布建950个“10分钟、20分钟”城区封控圈，省、市、县三级公安视频专网建设及视频监控平台实现了联网。全省公安自建视频监控点位4.7万个，整合社会面5.3万个视频探头资源为其所用。在信息资源上辽宁省公安厅打破常规，向中省直单位开放共享72项数据信息，并与27家中省直单位签订了《信息资源合作共享协议》，每日更新的千万条信息如源头活水般地接入了公安警综平台。

其成效也是显著的，一是打击更准，一系列重特大案件被迅速侦破。二是治安更稳，全省八类严重刑事案件、五类刑事侵财案件、可防性案件分别下降了33%、17%、21%。另外，还排查各类矛盾纠纷13860起，化解矛盾纠纷13671起。

四大问题 亟待破解

尽管各地的探索卓有成效，但不可忽视的是，中国城市公共安全仍面临着诸多问题与挑战。此次发布的报告就指出，当前我国城市公共安全存在着社会治安防控体系不健全、事故灾难防御能力不强、防灾减灾能力有待提高和公共卫生形势严峻等问题。

一方面，由于城市公共安全基础设施比较薄弱、社会治安防控体系不健全，公众缺乏公共安全意识，参与度不足。城市应急管理体制机制不健全，应急能力有待进一步提升。

另一方面，城市公共设施脆弱性增大，设备老化或标准不高、隐患不断。城市道路交通事故不断，运输线路的脆弱性凸显。城市中的建设生产项目安全隐患较多，城市消防资源不足，应急救险能力有待提升。城市公共场所管理薄弱，城市事故灾难防御面临着诸多挑战。

同时，城市基础设施防灾减灾能力弱，城市自然灾害预警能力有待加强，城市应对突发自然灾害能力欠缺，政府和民众防灾减灾意识薄弱。城市防灾减灾能力有待提高。

此外，城市流行性疫情防控难度不断加大，食品药品安全问题没有得到有效解决，城市公共卫生应急能力亟待提升。城市公共卫生治理的公众参与度不高，公共卫生形势依然严峻。

面对严峻现实和突出问题，报告建议，要解决好城市民生问题，应进一步加大投入力度，促进人防、物防与技防结合，构筑牢固防线；要完善城市应急预案，加强应急队伍建设，提高城市应急能力；要依托智慧城市建设，充分利用大数据，构建“互联网+公共安全”的技术体系。