建议一：建议内容：创造国内“需求”，进一步鼓励自主创新

　　党的十八大再次强调“着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。2012年国家也颁发了《关于深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的意见》，要求加快建设中国特色国家创新体系。

　　从国内外经验看，建立技术创新体系除了政府推动企业提升自主创新“供给”能力之外，还要引导市场形成对自主创新成果的“需求”，才能更好地实现自主创新能力的跨越式发展。

　　这些年来，国家在提高自主创新能力的“供给”方面，制定了很多政策，包括实施科技重大专项、吸引海外归国人才等等，有效提升了我国的研发及产业化能力，在很多领域实现了“零”的突破，部分技术和产品与国外先进水平差距大为缩短，并涌现出了一批在国际市场有较强竞争力的骨干企业。

　　相对而言，我国在通过“需求”引导产业发展方面还有很大潜力，特别我国已经成为世界上最重要的市场，完全可以通过制定有效政策措施，进一步鼓励产业界和用户积极采用国内自主创新成果，通过巨大的国内市场，带动自主创新能力的提高。

　　“需求”带动自主创新，需要以“标准化战略”为抓手

　　从国内外经验看，实施标准化战略是在WTO框架下引导市场“需求”，加快国内产业发展进程、提高国际竞争力的有效途径。特别是对那些拥有自主知识产权、应用前景广阔、带动效应明显的国家标准，通过国家意志大力推广，给出明确的应用时间表，可以创造出巨大的市场，带动核心技术和新兴产业的发展，进而在国际上形成优势产业。在这方面，我国制定的北斗导航标准、TD-SCDMA、TD-LTE标准对保障国家信息安全、带动相关产业就是几个较为成功的案例。

　　随着当前以泛在网、物联网、云计算、大数据为代表的新兴信息技术和应用的深入发展，必将会出现新的产业形态和世界级产业巨头。在这样的背景下，建议对那些拥有自主知识产权、应用前景广阔、带动效应明显的国家标准，以国家意志大力推广，给出明确的应用时间表，这样将可创造出巨大的市场，从而引导国内外企业围绕我国家标准加大投入，带动自主创新能力的发展，同时可提高国家标准的国际话语权，形成具有自主知识产权和国际竞争力的优势产业。

　　建议二：关于以“标准化战略”为抓手 希望从国家层面推广应用安防监控国家标准

　　希望国家统一部署，把SVAC等安防联网监控相关自主可控的国家标准作为强制性标准推行，保障国家信息安全，提高自主创新能力和国家标准的国际话语权，同时形成具有自主知识产权和国际竞争力的优势产业。

　　安防监控直接关系到国家安全、公共安全、国防建设等诸多要害领域，而且产业规模巨大，2012年全球规模已超过3000亿美元，发展前景被业界看好。我国拥有世界最大的安防监控市场，同时已拥有部分自主标准、核心技术和较为完善的产业基础。

　　长期以来，我国安防监控系统一直采用H.264、MPEG-4等国外标准，核心技术和产品很大程度上依赖国外，信息安全存在隐患。各厂家数据格式也不兼容，导致不同部门、不同地区之间的监控信息不能互联互通。另外，这些标准本是针对广播电视的需求而制订的，不能完全满足安防监控应用的特殊性，如：视频图像的实时传输性、全天候24h监控环境的适应性、场景视音频信息的忠实还原性、感兴趣区域变质量编码等等。

　　SVAC国家标准及相应核心芯片、软件平台的问世，是我国在安防监控技术和产业实现重大突破的绝好机会，目前，国外尚未出现SVAC的同类标准，如果SVAC标准能率先在我国得到大规模应用，下一步将很有可能成为国际标准，届时我国将可在国内乃至国际安防监控技术领域占据主导地位，真正实现自主可控，摆脱受制于人的局面。据了解，公安部正在积极推广使用SVAC国家标准，但由于国内大多数安防监控系统并不是由公安部投资建设的，尚未取得预期成效。

　　从国家层面推广应用SVAC国家标准，主要是基于以下几个原因：

　　一、涉及部门众多，需要国家统一部署推广应用

　　SVAC国家标准可实现高清晰度视频监控、变速编解码、移动目标自动侦测、目标搜索和追踪等特殊功能，不但能充分满足安防监控的需要，而且可在物联网、国防、工业、交通、教育、卫生、民航、电力、银行等重要部门及地方政府大量应用，因此公安部没有将SVAC定为公安行业标准而是申请成为国家标准，并且积极开展试点示范，就是希望各相关行业都能积极响应，但要想协调如此众多的有关部门和地方政府，只能依赖于国家统一部署。

　　二、产业界尚存顾虑，需要国家明确应用时间表

　　我国企业相对实力较弱，虽然由于在SVAC相关产业方面先行一步，拥有一定优势，但在全球竞争的市场中，还是难以与资金、技术、应用等各方面都拥有明显优势的国外产业巨头抗衡，这也是为什么公安部去年虽然已经在《公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》中要求“优先采用SVAC国家标准”，但产业界对SVAC国家标准的应用前景依然心存疑虑，不敢大规模跟进的根本原因。如果能得到国家支持，明确SVAC国家标准的应用时间表，将会引导国内乃至国外企业纷纷响应，大胆投入，我国相关产业也有望在较短的时间内形成规模，在国际竞争中逐渐取得优势。

　　三、尽早明确推广，避免造成不必要的重复建设

　　与北美、欧洲发达国家相比，我国安防监控系统的规模和应用还远远不够，同时现有大量安防监控系统正面临升级换代，今后几年我国安防监控系统将进入大规模新建改建时期。因此，如果国家决定把SVAC等相关国家标准作为强制性标准推广应用，建议越早越好，以免大量系统刚使用不久又面临新的改造，造成不必要的重复建设。

　　关于安防监控SVAC国家标准

　　2010年12月23日，国家质量技术监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布了推荐性国家标准GB/T 25724-2010《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》(英文名称Technical Specification of Surveillance Video and Audio Coding，简称SVAC标准)，标准实施日期：2011年5月1日。

　　SVAC标准的制定解决了目前视频监控系统由于信源编码标准不统一导致的难以互联互通的问题，标准的实施将能够满足视频监控领域的各种安全防范特殊需求，有助于我国安全防范产业的规范和有序发展。SVAC标准具有自主知识产权。