2016年以来，北京市公安局党委以建设“法治中国首善之区”为目标，强力推动执法规范化建设，立足改革强警战略和大数据思维，以全面深化执法信息化为抓手，依托全局执法办案平台建设，通过流程再造，推动实现全局执法办案管理中心建设和使用全覆盖，助推执法权力运行机制提档升级，实现首都公安法治化建设向高质量发展。
“民警同志，我在建筑工地被人打了，手臂骨折。”
今年五一假期后第一天，北京市公安局海淀分局苏家坨派出所接到群众报警。
来到现场，民警周腾打开
执法记录仪，在移动警务终端上完成现场基本情况的采集填写。经过案件信息网上流转、案件办理网上呈请、案件处理网上审核后，周腾来到海淀分局执法办案管理中心办理案件。24小时后，嫌疑人被执法办案管理中心民警移送看守所，案件处置完毕。
案件信息全程网上流转，案件实现一站式、集约化办理——一起普通刑事案件的处理，反映出北京市公安局推进执法规范化的成效。
2016年以来，北京市公安局党委以建设“法治中国首善之区”为目标，强力推动执法规范化建设，立足改革强警战略和大数据思维，以全面深化执法信息化为抓手，依托全局执法办案平台建设，通过流程再造，推动实现全局执法办案管理中心建设和使用全覆盖，助推执法权力运行机制提档升级，实现首都公安法治化建设向高质量发展。
“通过执法流程再造和大数据思维的应用，我们把严格规范公正文明执法要求，落实到每一项执法活动和每一个执法环节。”北京市公安局法制总队总队长华列兵说。
一平台所有案事件全流程信息化办理
北京市公安局执法办案平台启用于2012年。2016年，北京市公安局对平台进行升级改造，以满足办案数据不断增长和新的执法业务需求。
“信息化是我们深化执法规范化建设提档升级的重要抓手。”华列兵说。
按照创新、提质、减负、增效的原则，升级改造后的北京市公安局执法办案平台，进一步优化构建了“1+3+6+N”全局执法信息化建设执法格局，实现了首都公安网上全流程执法办案信息化。
北京市公安局执法总队执法规范化支队副支队长吴畏，全程参与平台的建设和优化升级工作。
吴畏介绍，所谓“1+3+6+N”，即以打造一体化网上办案为核心，推进执法办案信息系统的云化、智能化和自动化发展，以办案场所管理、涉案财物管理、执法监督考评、研判分析预警、案件公开服务、执法定向培训六大支撑功能为重点，统筹各分局自主开展个性化办案信息化建设为补充，全面打造“一体三位六面多点”的首都公安网上全流程执法办案信息化体系。
华列兵表示，目前，执法办案平台是北京市公安局智慧警务建设顶层设计中的核心系统之一。
“集执法办案、监督管理、培训指导、办案公开和办案信息分析于一体。”吴畏介绍，平台涵盖了129个功能模块、815个功能点，与110接处警系统、执法办案管理中心信息系统、刑事专业信息系统等18个专业系统无缝对接，“真正实现了网上案件流转、网上文书生成、网上办案管理、网上监督考评、网上研判预警及网上案件公开。”
一中心所有刑事案件一站式办理
在北京公安局海淀分局执法办案管理中心，中心民警为嫌疑人戴上手环、为周腾办理出入门卡……周腾要在这里完成这起案件的所有办理工作。
北京市公安局海淀分局法制支队副支队长王锐介绍，执法办案管理中心将执法办案、审讯指挥等系统与执法办案管理中心系统统筹整合，实现嫌疑人安全检查、办案区行动轨迹、随身物品等信息统一网上管理、实时更新，警种、部门合成作战资源统一调配和使用。
一站式办案，合成化作战，智能化管理，全流程监督。
2015年10月，北京市公安局首家执法办案管理中心在海淀分局挂牌。截至今年1月，北京全市已建成19个执法办案管理中心，实现了各区全覆盖，“所有的刑事案件都要在中心办理”。
海淀分局法制支队场所管理大队民警佘毅介绍，在执法办案管理中心，嫌疑人的人身检查、信息采集等一系列工作，都由专职民警和辅警办理。
“以前，这些工作主要由一线办案民警承担，可能出现因专业程度不强、精力不足、设备设施不全，导致执法办案环节不够规范。”佘毅说，“如今，在执法办案管理中心，办案民警的主要精力就是办案，在嫌疑人被采取强制措施之前，全部办案流程都可以实现‘一站式’办结。”
在执法办案管理中心合成作战指挥室，各专业警种、部门充分运用科技信息化手段，对大数据信息进行实时查询分析。
佘毅介绍，按照北京市公安局相关规定，相关专业警种全部前置执法办案管理中心。在这里，入驻的不同警种可以通过对嫌疑人的基本信息、活动轨迹、供述情况等进行深度筛查和关联分析，第一时间为办案民警提示讯问、侦查方向，及时突破嫌疑人口供中的漏洞，全面支撑服务一线办案，有力打击违法犯罪。
案管组当好派出所案件办理的“挑错人”
“为配套中心运行，搭建上下对口衔接、立体监管的专业场所管理体系，按照市局部署，分局启动了基层所队智能办案区升级改造。”王锐介绍。
王锐所说的智能办案区，将人脸识别、智能手环、远程合成作战、智能管理系统等科技元素融为一体，参照执法办案管理中心的建设标准，构建起了“执法办案管理中心+办案区”的两级专业办案场所管理以及市局、分局、基层所队的三级审讯指挥系统联动机制。
目前，北京全市16个分局的229个基层所队已（分期）启动智能办案区建设。
与智能办案区相配套的是基层派出所的案管组建设。
华列兵介绍，北京市公安局以执法监督管理委员会为牵引，以执法办案管理中心为中枢，以基层案管组为支点，逐步形成了三级上下联动、对口衔接的执法监督管理新模式。
新模式紧扣“警情、案件、财物、场所、卷宗”五大执法核心要素，着眼市局、分局、基层所队三级执法问题每日发现、通报、整改的实时化、常态化管理，充分运用科技信息化手段，实现指导支撑办案在一线、监督管理落实在一线、开展执法培训在一线、解决执法问题在一线，有力助推和促进了执法办案质量效能的整体提升。
“执法监督管理委员会由北京市、区两级公安机关‘一把手’牵头负责，相关职能部门及主要执法办案部门负责人是委员会成员，主要通过整合资源谋划推动全局性重大执法事项和执法工作。”华列兵说。
“执法办案管理中心与案管组的职能上下衔接、对口联动。”王锐表示，执法办案管理中心指导监督案管组工作，案管组负责所内民警办案，严把警情受案“入口关”，监督执法办案“过程关”，确保人、物、场所“安全关”。
目前，北京市公安局已在430个基层所队设立了案管组，从源头上预防和减少基层执法问题的发生，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。
苏家坨派出所案管组组长刘利群说：“我们的工作就是为民警执法挑错的，一开始大家有点不理解，但一段时间后，大家的规范执法已经成了行动自觉。”
日前，被侵害人库某的家人登录北京市公安局官方网站，在网上办事大厅点击进入案件公开栏目，输入库某的身份证号码和警方提供的案件公开查询密码后，库某被侵害一案的办理进展情况一目了然。
阳光透明、执法公开，是北京市公安局推进执法规范化建设的显著特点。这不仅有效提升了群众满意度，促进了执法过程全透明，更将公平公正办案的要求落到实处。
北京市公安局以法治公安为目标，坚决落实严格规范公正文明执法要求，以深化执法规范化建设为主线，以推进执法公开为抓手，不断建立健全执法监督管理机制，加强执法队伍精准建设、培训，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。
“我们主动适应日益公开透明的执法环境和人民群众对公安执法工作的新期待，以执法公开倒逼执法质量的提升，从主动推进执法公开、主动接受监督、强化精准培训等方面综合施策，强力推进首都公安机关执法公信力和群众满意度有效提升。”北京市公安局法制总队总队长华列兵说。
执法公开——除涉密案件外，全部对外公开
在北京市公安局海淀分局苏家坨派出所，民警周腾向记者出示了库某一案的受案回执。回执上有“立案公开查询系统”的网址、二维码、用户名、密码等信息，报案人和库某的家人可以通过登录北京市公安局官方网站或者手机扫描二维码的方式，网上查询案件进展情况。
华列兵介绍，2017年以来，北京市公安局升级案件网上公开系统，畅通群众监督渠道，报案群众会及时收到警方发来的案件进展短信提示，可以随时在互联网上查询案件进展并对民警办案情况进行评价留言，同时在全国公安机关率先推行公安行政处罚决定及行政复议决定法律文书同步网上公开，最大限度地保障群众的知情权和监督权。
据统计，仅2018年，北京市公安机关全部案件公开率达99.6%，非涉密案件公开率达100%。
北京市公安局执法公开的底气何来？
记者采访中发现，严格规范是他们敢于执法公开的“密码”。
在海淀分局执法办案管理中心，每名被送到这里的嫌疑人在前台登记时都会佩戴一个智能手环。
海淀分局法制支队执法场所管理大队民警佘毅介绍，这个手环不仅能储存嫌疑人的个人基本情况和案件全部信息，而且可以全程记录嫌疑人在办案区域内的活动轨迹，嫌疑人佩戴手环走到任何一个点位，离其最近的音视频
监控系统会被手环自动激活，便于警方随时掌握嫌疑人的情况。
据介绍，前来中心办案的民警也会被配发一张具有定位功能的智能
门禁卡，门禁卡与嫌疑人佩戴的智能手环相互绑定。中心通过现场监控视频，随时掌握办案民警与嫌疑人在中心流转活动等情况，便于对办案民警的执法办案活动进行全程实时监督检查。“这有助于杜绝违法办案行为的发生，有效保障嫌疑人的合法权益。”佘毅说。
同时，北京市公安局依托远程视频系统，创新推行律师快速远程会见新模式，大幅提升律师工作效率，将执法公开环节前置到案件办理环节，以信息化不断推进执法服务便民化。
执法监督——执法过程一言一行全都有迹可循
在执法办案管理中心，不仅嫌疑人处在严密科学的监管之下，执法者也一样全流程接受监督。
“毫无死角的监控设施和严格的监督制度，让民警的所有工作都在阳光下进行，‘在
镜头下执法’，一切都为了更加规范、更加透明。”佘毅介绍，在执法办案管理中心办理的每一起案件，全程都有同步录音录像，“民警在整个执法过程中都要接受实时监督。”
“这保证了我们每一项工作都是透明的，一言一行都有迹可循。”周腾说。
“这从源头上杜绝了违法办案行为的发生，有效保障了嫌疑人的合法权益。”北京市公安局海淀分局法制支队副支队长王锐介绍，讯问结束后，讯问过程的录音录像会被同步刻录成光盘，随笔录进入案卷，确保民警规范言行、依法办案、文明办案。
围绕执法办案管理中心规范运行，《全面推进执法办案管理中心规范化建设的意见》《北京市公安局执法办案管理中心工作规范》等文件相继出台。同时，北京市公安局紧紧抓住“警”“案”“人”“物”“卷”等重点要素流转和管控，科学设置执法办案流程和管理运行模式，明确所有非涉密案件一律登记录入平台、一律开具回执、一律网上运转、一律公开进展的“四个一律”刚性要求，让执法更加流程化、标准化、透明化。
执法培训——开创“精准滴灌”式培训新模式
登录北京市公安局执法办案信息系统，可以随时审核民警办案过程中形成的信息和电子卷宗，对存在的问题和瑕疵同步登记纠正，并依托系统定期对案件办理情况和存在的执法问题进行智能分析，结合问题特点定向开展执法培训。
“我们运用大数据思维，全面分析、研判执法平台的相关数据，实现对公安业务的有效支撑。不但为我们打击同类型犯罪提供了信息基础数据，而且为我们有针对性的指导培训提供了依据。”北京市公安局法制总队执法规范化支队副支队长吴畏说。
在专项工作中，为了有效打击非法运营车辆引发的治安问题，2018年，北京市公安局法制总队分析了近万条同类警情及案件数据，梳理出内在规律和问题症结，将其推送给刑侦、治安等部门，协助开展精准打击，并出台相关执法指引，精确指导基层民警对“黑车”问题进行有效治理。
在日常执法中，民警查验证件过程中遇到拒不出示身份证件的情况怎么办？民警执法时遇到阻碍和纠缠怎么办？在什么情形下民警可以依法使用武器？围绕实战化、规范化主线，北京市公安局近年来依托执法办案平台，积极探索以问题分析为核心、以案例教学为主线、以互动交流为主导的“精准滴灌”式培训新模式。
民警登录执法办案平台，有针对的执法培训随时可以展开。
“这种培训特别受基层民警欢迎。针对性、操作性都很强，很多内容都是我们平时工作中遇到过的。”周腾说，“观看视频加互动讲解的方式也能够加深记忆和理解。”
截至目前，北京市公安局各类执法规范化培训，已累计培训民警10余万人次。
“针对不同业务警种、不同实战需求，我们分层分类研发规范执法‘课程包’。”华列兵介绍，“民警通过移动警务终端智慧办案APP就可以学习很多执法教学视频和‘微课程’。”
依托执法办案平台，北京市公安机关不断推进执法公开、执法监督、执法培训工作，促进民警主动增强自身法律素养和执法水平，从而带动首都公安机关执法公信力不断提升。
