当前，国际局势变乱交织，大国竞争愈演愈烈，全球南方加快崛起，新兴技术复杂影响更加突出，全球治理体系面临深刻调整。2024年，在二十国集团领导人里约峰会上，习近平主席围绕经济、金融、贸易、数字、生态五个维度提出完善全球治理体系的理念主张，为促进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化指引前进方向。2025年，在“上海合作组织+”会议上，习近平主席提出“全球治理倡议”，优先考虑在人工智能、网络空间、外空等治理紧迫性突出、治理赤字较大的领域，以及支持联合国落实《未来契约》等方面加大沟通合作，积极凝聚共识，锁定成果。数字领域不仅是全球治理最为重要的新兴领域之一，更日益成为国际规则体系建构的战略新高地。

　　近日，中国信息通信研究院(简称“中国信通院”)正式发布《全球数字治理蓝皮书(2025年)》。

　　这是中国信通院第五次发布全球数字治理研究成果，报告持续跟踪评估数字全球化态势，分析主要国际治理机制和焦点议题进展，希望为各界把握全球数字治理动向，深度参与国际合作提供参考。

　　报告核心观点

　　1.数字全球化多中心格局开始显现，新兴技术影响叠加大国竞争推高治理复杂度。一是数据和数字人才跨境流动规模稳步提升，数字领域跨境投资强劲增长；新的区域性数据流通枢纽正在形成，发展中经济体成为全球资本流入重要目的地，数字全球化多中心格局开始显现。二是数字鸿沟稳步缩小，智能鸿沟成为新兴挑战，人工智能技术引发的发展资源不平衡和经济价值集中成为新的全球性风险。三是新兴技术快速迭代带来复杂影响，治理空白显著增加，各类数字议题交织更为紧密。四是数字领域已成为大国竞争的前沿焦点，技术议题泛安全化、泛政治化倾向加剧，国家间信任赤字增加，全球协调难度不断加大。

　　2.联合国主渠道积极应对挑战，全球南方和标准化组织是重要的建设性力量。一是2024年联合国未来峰会通过《全球数字契约》，锚定可持续发展目标，提出一系列新概念、新框架，为全球数字合作描绘新的愿景蓝图。二是全球南方表现活跃。金砖国家实现历史性扩员，在人工智能、空间资源可持续等多个议题上积极发声，不断提升发展中国家话语权。上合、东盟、拉加、中东、中亚等各区域数字化战略日益明确，凝聚区域数字发展共识，推动全球数字治理体系向更加公平、包容的方向发展。三是标准化组织积极贡献专业力量。国际标准化组织加快开展人工智能、6G、量子信息技术等新兴技术标准研究，加强标准机构间协同，将环境可持续、社会包容性等要素融入标准制定流程，为未来规则制定奠定基础。

　　3.当前国际讨论主要围绕《全球数字契约》提出的五大目标展开。围绕数字连接，各方关注重心向“普遍有意义的连接”深化发展，统筹考虑连接的可负担性、质量、安全以及数字素养等多重因素，提升海缆连接韧性、发展卫星通信和空间资源可持续等成为新兴热点。围绕扩大数字经济包容性，国际社会加快推动发展中国家、中小企业、弱势群体等公平参与数字全球化进程、享有数字化转型惠益，但各方在数字技术转让、营造公平开放非歧视数字发展环境等问题上仍有较多分歧。数字公共产品、数字公共基础设施等新的数字化转型方案受到发展中国家高度关注。围绕数据治理，随着人工智能对高质量数据集需求显著上升，国际讨论开始关注提升数据质量、促进数据共享、确保数据信息公正、应对数据有关的隐私和知识产权保护等方面。与此同时，跨境数据流动长期与个人信息保护、公共安全及国家安全等议题相互交织，持续面临复杂多重挑战。围绕人工智能治理，大国政策转向对全球合作进程产生深远影响，全球人工智能治理呈现竞合交织的复杂态势。联合国创设新的国际合作机制，推动各方凝聚风险共识。人工智能能力建设步伐加快，国际安全合作推进有所放缓，产业为主的自愿安全承诺仍是重要方式。围绕营造安全可靠的数字空间，联合国成功达成有关打击网络犯罪的国际公约，有力提振多边数字合作信心；但各方在信息内容治理、网络安全等问题上的分歧长期存在，面临价值观差异、公私权责划分、跨国平台与国家主权等复杂博弈。

　　4.展望未来：全球数字治理体系面临的不确定、难预料因素增多。联合国仍是全球治理主渠道但面临转型挑战，大国主导下的全球数字治理理念、方案之争或将更加激烈，人工智能将长期成为全球数字治理的关键问题，多元主体对全球数字治理的参与或将更加活跃。