2025年8月1日，一项具有里程碑意义的政策在北京市延庆区正式生效——《延庆区低空飞行服务管理办法》。这不仅标志着延庆区在低空空域管理上迈出了坚实一步，更使其成为北京市首个系统性推出区域性低空管理法规的行政区，为首都乃至全国低空空域的精细化管理与安全有序开发提供了宝贵的“延庆样本”。

　　破局“九龙治水”，构建高规格协调机制

　　长期以来，低空飞行活动（尤其是无人机、电动垂直起降航空器等新兴航空器）的管理涉及公安、应急、交通、文旅、空域管制等多个部门，职责交叉、协调不畅的“九龙治水”问题成为制约发展的瓶颈。延庆《办法》的核心突破之一，便是率先在区级层面建立了强有力的低空飞行协调工作机制。

　　该机制由副区长亲自牵头，统筹区内公安、应急管理、交通、文旅、园林绿化、规划自然资源、经信、农业农村、体育等多个职能部门协同运作，并肩负着与军方空域管理部门沟通协调的关键任务。这一高规格设计，彰显了延庆区对低空经济发展与安全管控的高度重视，旨在构建一个统一、高效的决策、协调与指挥平台，从根本上解决多头管理难题，实现空域资源、飞行计划审批、安全监管和应急处置的一体化管理。

　　国企运营平台，打造“一站式”服务窗口

　　要实现高效管理，技术支撑和运营服务缺一不可。延庆区创新性地采用了“政府主导、国企运营”的模式，指定区属国有企业——北京八达岭低空发展有限公司负责建设和运营全区统一的低空飞行服务管理平台。

　　该平台承担着最核心的职能：统一受理所有在延庆区规划实施的飞行计划申报。无论是商业航拍、景区观光、农林植保、物流配送测试，还是应急救援、科研飞行，所有低空飞行活动都需通过此平台提交计划。平台进行汇总、初步审核后，再协调相关部门进行审批。此举彻底改变了以往申请人“跑多个部门”的局面，大大简化流程、提升效率，为低空应用的商业化落地扫清了障碍，也为政府实施有效监管提供了统一的数据入口和抓手。

　　筑牢安全底线，低空风险正式纳入应急体系

　　在鼓励发展的同时，延庆《办法》将安全置于绝对优先地位，做出了具有前瞻性和强制性的安排：将低空安全正式纳入区级突发事件应急体系。

　　法规明确要求相关部门针对低空飞行可能引发的各类风险场景（如无人机扰航、航空器坠毁、碰撞、失控、黑飞干扰重大活动、影响公共安全等）制定专项应急预案。更为关键的是，要求定期组织实战化应急演练，以检验预案的有效性，磨合机制，持续提升多部门在低空突发事件中的快速响应、协同联动和高效处置能力。这一举措，是将低空安全风险提升至与传统地面安全风险同等重要位置进行防范的实质性行动，为低空经济的可持续发展构筑了坚实的安全防线。

　　“延庆试点”的战略价值与深远意义

　　选择延庆作为北京首个区域性低空管理法规的试点，具有深远的战略考量。延庆区坐拥八达岭长城、世园公园、冬奥赛区等重量级文旅资源和国际大型活动举办经验，对无人机表演、空中观光、应急巡查、赛事保障等低空应用需求旺盛。同时，作为首都重要的生态涵养区，其对环境保护和空域安全的要求也极为严格。在延庆这一需求与挑战并存、且相对“可封闭、可管控”的区域进行试点，风险可控，其成功经验更容易复制推广到北京市中心城区、城市副中心、平原新城及其他生态涵养区。

　　延庆区的先行先试，不仅为其自身发展低空文旅、智慧农业、应急保障、物流配送等产业铺平了合规化道路，释放区域经济新动能，其更大的价值在于：

　　1. 为北京市级低空管理政策探路：延庆的实践经验、数据积累和暴露的问题，将为北京市制定全市性、更完善的低空空域管理法规提供最直接、最鲜活的基层依据。

　　2. 探索可复制的“延庆模式”：其构建的“高位协调机制 + 国企统一平台 + 深度应急融合”的管理框架，为全国其他区域破解低空管理难题提供了极具参考价值的解决方案。

　　3. 树立安全与发展并重标杆：强调将安全深度融入应急体系并强制演练，为各地发展低空经济时如何守住安全底线树立了明确标杆。

　　结语

　　《延庆区低空飞行服务管理办法》的生效，是北京市低空空域管理改革的一次重要破冰。它通过制度创新、模式创新和安全强化，在区域层面搭建起一套相对完整且可操作的低空飞行管理服务体系。延庆的探索，核心在于为蓬勃兴起的低空经济活动提供了明确、高效的准入通道和坚实的安全托底。随着“延庆模式”的落地运行和不断完善，其经验与成效将备受瞩目，有望成为撬动北京乃至全国低空经济高质量发展的重要支点，真正实现“让低空既用得好，更管得住、飞得安”。未来，八达岭低空公司平台的实际运营效能、协调机制的运转流畅度以及安全应急体系的实战能力，将是观察这一“探路者”成败的关键窗口。