安防工程企业资质评定工作，既涉及标准、规范、程序、流程和工作方式、方法等，“政策性”、“策略性”很强；同时，熟悉了解安防工程的内涵和特点，去伪存真，甄别是否为安防工程业绩，才是评审工作的精髓和重中之重。在总结过去的经验和不足的基础上，针对与评审员工作有关的安防工程业绩认定部分，作一简要的阐述，希望能对安防工程企业资质评定工作有所裨益。

    一、安防工程业绩划分和认定

    在评审工作中，要做到准确地界定安防工程业绩，首先就必须先来了解一下安全技术防范系统的基本概念、基本特征、安防系统的发展趋势和发展方向以及同建筑弱电系统的关系安全技术防范系统基本概念：以维护社会公共安全为目的，运用安全防范产品和其它相关产品所构成的入侵报警系统、视频安防监控系统、出入口控制系统、防爆安全检查系统、停车场（库）管理系统、电子巡更系统等；或由这些系统为子系统组合或集成的电子系统或网络。

    安全技术防范系统基本特征：是指用于安全防范目的，将具有防入侵、防盗窃、防抢劫、防破坏、防爆炸等功能的专用设备、软件有效的组合成一个有机的整体，构造成一个具有探测、延迟、反应综合功能的信息技术网络，简称安防系统。安全防范是社会公共安全的一部分，是社会公共安全科学技术的一个分支，安全防范行业是社会公共安全行业的一个分支。就防范手段而言，安全防范包括人力防范、实体（物）防范和技术防范三个范畴。本文所讨论的“安防工程”主要是指安全技术防范系统工程。

    随着信息技术的发展和人民生活水平的提高，当前安全防范系统正向数字化、智能化和网络化方向发展，一体化、智能联动的安全防范系统有了长足的发展。

    网络产品（包括网络摄像机、网络视频服务器等）是近一、两年的发展主流。智能化的发展体现在如下几个方面：

    1)报警探测装置通过各种智能化途径将大幅降低误报率（双技术、双功能探测器等）；

    2)生物识别技术将增加识别的准确率；

    3)多种技术手段攻克探测爆炸物难点；

    4)红外和多普勒雷达将跟踪特定目标；

    5)红外夜视系统与激光夜视仪及热成像被动夜视系统可以实现黑夜监视。（边防、油田）；

    6）GPS系统能够实现车辆的实时监控，实现反劫持防盗；

    7)3G系统将可以对车辆的导航及最优化行驶路径导向。

    建筑弱电系统：弱电系统是相对强电系统而言的，是指工作在交流36V以下、直流24V以下的系统，当然有时候弱电系统离不开强电，很多中心端的设备工作在交流220V电压上。一般来说强电的处理对象是能源（电力），其特点是电压高、电流大、功率大、频率低，主要考虑的问题是减少损耗、提高效率，弱电的处理对象主要是信息，即信息的传送和控制，其特点是电压低、电流小、功率小、频率高，主要考虑的是信息传送的效果问题，如信息传送的保真度、速度、广度、可靠性。

    常见的弱电系统包括：闭路电视监控系统、防盗报警系统、门禁系统、电子巡更系统、停车场管理系统、可视对讲系统、家庭智能化及安防系统、背景音乐系统、LED显示系统、等离子拼接屏系统、DLP大屏系统、三表抄送系统、楼宇自控系统、防雷与接地系统、寻呼对讲及专业对讲系统、弱电管道系统、UPS不间断电源系统、机房系统、综合布线系统、计算机局域网系统、物业管理系统、多功能会议室系统、有线电视系统、卫星电视系统、卫星通讯系统、消防系统、电话通讯系统、酒店管理系统、视频点播系统、人力资源管理系统等等，此外，还有电视会议系统、扩声系统、巡更系统、楼宇对讲系统、三表(水、电、气表)自动抄表系统等，不同功能的建筑物需要设置的弱电系统各不相同。

    (1)电话通信系统。实现电话(包括三类传真机、可视电话等)通信功能；星型拓扑结构；使用三类(或以上)非屏蔽双绞线，传输信号的频率在音频范围内；

    (2)计算机局域网系统。是实现办公自动化及各种数据传输的网络基础；星型拓扑结构；使用五类(或以上)非屏蔽双绞线，传输数字信号，传输速率可达100Mb/s以上；

    (3)音乐/广播系统。通过安装在现场(如商场、餐厅、客房、走廊等处)的扬声器，播放音乐，并可通过传声器对现场进行广播；多路总线结构；传输由功率放大器输出的定压120V/120Ω的音频信号，以驱动现场扬声器发声，传输线使用铜芯绝缘导线；

    (4)有线电视信号分配系统。将有线电视信号均匀地分配到楼内各用户点；采用分支、分配器进行信号分配，为了减小信号失真和衰减，使各用户点信号质量达到规范规定的要求，其布线为树型结构，且随建筑物的形式及用户点分布的不同而不同；使用75Ω射频同轴电缆，传输多路射频信号；

    (5)保安监控系统。通过安装在现场的摄像机、防盗探测器等设备，对建筑物的各出入口和一些重要场所进行监视和异常情况报警等；视频信号的传输采用星型结构，使用视频同轴电缆；控制信号的传输采用总线结构，使用铜芯绝缘缆线；

    (6)消防报警系统。该系统由火灾报警及消防联动系统、消防广播系统、火警对讲电话系统等3部分组成。火灾报警及消防联动系统通过设置在楼内各处的火灾探测器、手动报警装置等对现场情况进行监测，当有报警信号时，根据接收到的信号，按照事先设定的程序，联动相应的设备，以控制火势蔓延，其信号传输采用多路总线结构，但对于重要消防设备(如消防泵、喷淋泵、正压风机、排烟风机等)的联动控制信号的传输，有时采用星型结构；消防广播系统用于在发生火灾时指挥现场人员安全疏散，采用多路总线结构，信号传输使用铜芯绝缘导线(该系统可与音乐/广播系统合用)；火警对讲电话系统用于指挥现场消防人员进行灭火工作，采用星型和总线型两种结构，信号传输使用屏蔽线；

    (7)出入口控制系统。使用计算机、智能卡门锁、读卡器等设备，对各出入口状态进行设置、监视、控制和记录等，实现对建筑物各出入口统一管理，保证大楼安全，其拓扑结构和传输介质因产品而异；

    (8)停车场收费管理系统。通过安装在出入口地面下的感应线圈，感应车辆的出入，通过人工/半自动/全自动收费管理系统，实现收费和控制电动栏杆的启闭等。该系统布线仅限于大楼车场的出入口处，每一个出入口由一台控制器控制，控制器可以独立工作，也可以与上位管理计算机联网，其布线结构和传输介质因产品而异；

    (9)楼宇自控系统。通过与现场控制器相连的各种检测和执行器件，对大楼内外的各种环境参数以及楼内各种设备(如空调、给排水、照明、供配电、电梯等设备)的工作状态进行检测、监视和控制，并通过计算机网络连接各现场控制器，对楼内的资源和设备进行合理分配和管理，达到舒适、便捷、节省、可靠的目的；在评审实践中，各企业的工程项目涉及的范围很广，弱电总包工程、单项分包工程、有线电视工程、产品销售服务、工程的设计、咨询、顾问、监理业务等等，如何来区分申报的业绩是否是安防工程呢？

    1、信息网络系统、综合布线系统、有线电视系统、三表系统、楼控系统、广播系统、消防系统、电视电话会议系统、视频点播等，以上这些系统或子项工程与安防系统的定义和特征不符，在审核中不应计入业绩部分，应予剔除；

    2、安防工程的分系统及设备安装，特别是监控、报警、门禁等的传输、处理系统或设备（如：光端机、网络服务器）的施工安装，可以作为业绩对待，但前提必须是甲乙双方间的施工安装合同，而非分包合同；且必须有设计方案、施工方案、验收文件等相关工程文件作为依据；

    3、对于主营业务为仅从事安防产品销售、供货及服务保障的，所申报的工程，不能作为安防业绩；

    4、安防工程的单一设计、咨询、顾问、监理业务，合同额不能作为安防工程业绩对待；

    5、联网报警工程及联网报警工程的各用户端安装工程，可作为安防工程业绩对待；

    二、安防工程业绩审查注意事项

    企业所申报工程的竣工验收资料很多，包括工程合同、设备清单、设计文件、施工组织文件、施工方案、竣工报告、检测报告、评估报告、验收报告等。重点审核的内容包括：工程合同、设备清单、深化设计方案、施工组织文件、验收报告以及工程的其它过程文件。

    1、工程合同审查：查看合同签署方，并注意签字盖章的真伪；查看合同内容是否含有施工及竣工验收等条款；对于分包合同，注意合同的价款及工程内容；同时应要求申报企业提供总包合同及总包方不将该工程作为业绩的证明材料；

    2、设备清单审查：重点是审查设备清单的真伪和报价的合理性，对于合同中施工内容描述简略或未涉及的部分，应仔细甄别，防止合同是真实的，但设备清单却是根据资质评审的要求伪造的情况出现。对于存在疑问的，可调阅该工程的设计任务书和设计方案，根据合同价款及各子系统的规模来判别设备清单及报价的合理性。例如：某弱电工程的总包合同，合同价款500万元人民币，施工内容包括楼控系统（西门子）、超五类综合布线系统（西蒙）、背景音乐系统、安防监控系统、停车场管理系统等。合同设备清单显示监控系统、停车场管理系统等安防系统的价款为300多万元人民币，显见此种状况是极为

    可疑的，通过调阅该工程的设计文件，根据各子系统的规模，可认为该设备清单是伪造的；

    3、工程竣工验收审查：主要审查该工程的验收报告或检测报告，对于分部分项工程，只要验收内容为安防工程，视同与验收报告或检测报告具有相同的效力；

    4、查看工程资料的完整性及规范性，以便最后确认工程业绩的真伪。

    三、安防工程等级确定

    一级工程：一级风险或投资额≥100万人民币的工程；

    二级工程：二级风险或投资额≥30万人民币，不足100万的工程；

    三级工程：三级风险或投资额＜30万人民币的工程

    以上关于安防工程等级的划分标准，投资额的划分仅针对安防工程的各分项分部工程，非安防工程部分的投资额应予剔除；对于文博系统、银行营业场所等安防工程的等级可根据下列原则确定。

    ①文博系统风险等级与防护等级的划分：实际操作中，以工程资料或验收文件中甲乙双方划分的风险等级为准，或按GA27执行，以单位、部位、实物目标的最高风险等级来认定该工程的工程等级

    ②银行营业场所风险等级与防护等级的划分：实际操作中，以工程资料或验收文件中甲乙双方划分的风险等级为准，或按GA38执行，以单位、部位、实物目标的最高风险等级来认定该工程的工程等级

    ③重要物资储存库风险等级与防护等级的划分：实际操作中，以工程资料或验收文件中甲乙双方划分的风险等级为准，或按GB50348、GA26执行，以单位、部位、实物目标的最高风险等级来认定该工程的工程等级

    ④民用机场风险等级与防护等级的划分按GB50348执行，实际操作中，以该工程具有的最高风险等级来认定该工程的工程等级。在评审工作实践中，一方面要紧扣安防工程的六个子系统（视频安防监控系统、出入口控制系统、入侵报警系统、电子巡查系统、停车场管理系统、防爆安全检查系统、安全管理系统），同时对于很少或初次接触的系统工程内容，不能简单地肯定或否定，应在准确理解和掌握安全技术防范系统的定义和内涵的基础上，做出正确的判断。