方案名称：智慧应急指挥一张图综合管理系统解决方案

　　应用领域：智慧应急

　　方案类型：综合应用解决方案

　　方案概述

　　习近平总书记在中央政治局2019年第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命；要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

　　该方案通过建立统一规划、统一管理、统一标准的"应急指挥一张图"，构建"横向到边、纵向到底、天地一体化"的融合通信平台，打造"数字政府"辅助决策系统，实现应急指挥业务一图遍览，实现联合应急值守一盘棋，提升应急信息研判分析水平，促进"数字政府"数据共享共治。

　　主要功能

　　"应急指挥一张图"实现统一规划、统一管理、统一标准

　　智慧应急指挥一张图系统充分利用"数字政府"改革建设成果，通过叠加应急指挥专业数据图层,实现省各类突发事件、应急资源、应急响应、重点目标等辅助信息和现场实时音视频等数据的上图呈现。实时掌握突发事件态势、应急资源分布情况、各地区应急响应情况和重点目标、气象、人口、经济分布、交通路况等辅助信息，并可在图上进行应急通信和辅助决策指挥。根据突发事件应急处置和风险防控的需要，实现"一张图"应急指挥调度。

　　通过建立统一规划、统一管理、统一标准的应急指挥一张图综合管理系统，支持对系统各类后台信息的发布、更新、删除等操作，对整理过的数据进行信息整合接入并完成相应的分析存储，为一张图提供相关数据支撑。

　　融合通信满足"横向到边、纵向到底、天地一体化"

　　方案通过无线通信基站、卫星通信基站等基础设施，接入Ka/Ku卫星通信网、应急370M/公安350M数字集群通信网、短波通信网络等，建设大楼内部网络，配置安全接入区、核心交换区和网管运维区。同时，通过专线或政务外网接入各厅局单位。通过各厅局专网实现和国家各相关部委、省内各地市各区县相关厅局单位的网络互通，通过专线实现与省内各地市/区县应急指挥中心的网络互通，支撑实现构建"横向到边、纵向到底、天地一体化"的融合通信平台。

　　"平时"主要以使用公网为主（主要为地面网络，含固定网和移动网），用以实现数据和语音指挥。"战时"优先使用公用网络，支持接入使用Ka/Ku卫星通信网络或无线通信网络，其中，短波通信技术作为最终保底应急通信保障手段，即使在极其恶劣的紧急环境下仍可支持快速建立通信通道，进而保障应急指挥中心的基本应急指挥能力。

　　辅助政府决策 实现可视化服务

　　方案建设以综合管理平台为核心，省、市、县（区）联动的"一网统管"体系，建成以"两级部署、三级管理、五级应用"为抓手的全省"一网统管"技术架构，建立数据赋能、纵横联动、五级协同的工作机制，形成跨层级、跨部门、跨业务的整体联动能力。可视化服务系统是省域治理"一网统管"体系的重要组成部分，是一网感知态势、一网决策指挥的成效影射，是集监测分析、辅助决策、可视支撑于一体的综合性管理中心。围绕各类应用专题、领导重点关注事项等，通过资源汇聚、应用构建，实现业务场景的数字化、可视化，快速了解基本情况和发展趋势。根据各类业务状态的呈现，实现对具体问题影响因素的深入分析，预判问题发展趋势。结合问题分析结果，辅助领导完成科学、合理的决策，推动决策指令下达、执行过程跟进、实施工作跟踪，落实任务和要求。

　　优势特点

　　智慧应急指挥一张图综合管理系统解决方案相较于其他类型解决方案在应急指挥、应急值守、数据共享以及信息研判方面具有突出优势。

　　1.实现应急指挥业务一图遍览

　　综合汇聚全省应急业务相关系统数据，通过汇聚和融合各部门的公共安全支撑数据，归集到事件信息、应急资源、重点目标等各项专业图层中进行融合汇聚，利用整体统一的图上应用系统进行全面的应急指挥和辅助决策业务支撑，实现跨领域、跨部门的多灾耦合、次生衍生灾害或多起灾害同时处置业务需要。

　　2.实现联合应急值守一盘棋

　　建设配套联合应急值守系统，通过建成各单位通用值守应和强化联合功能，形成各部门本单位内部和省指挥中心协同"双值守"保障。一方面夯实本部门内突发事件信息流转，另一方面形成全省统一应对重大突发事件的值守及信息报送机制和渠道。

　　3.促进"数字政府"数据共享共治

　　一方面建立全省突发事件综合应急层面的统一数据标准，克服各单位数据共享对接由于对数据项的专业化要求不一而造成的数据资源共享难、应用难和重复建设；另一方面从全省应急实时感知、综合应急、动态决策的业务高度克服已有数据老化、时效性低的情况，提升数据活性。

　　4.提升应急信息研判分析水平

　　以应急指挥中心为枢纽，发挥各级应急指挥中心信息功能，实现跨地区、跨部门互联互通，为应急指挥辅助决策提供支撑。建立多层级、多部门、多领域风险会商研判机制，进行及时研判，及时采取针对性措施防范风险。

　　应用效果

　　智慧应急指挥一张图综合管理系统解决方案已经在全国多地实现了落地应用，行业用户普遍对该方案给予好评。

　　1.方案实现了多灾种、跨部门、可视化应急指挥，可同时满足多个专项频发灾种的会商研判，3个重特大灾害事故的应急指挥，满足天空地一体化高效处置各类突发事件的需求，实现应急指挥培训演练。

　　2.方案实现了全省值班值守统一信息管理，满足各部门及各市县面对重特大突发事件联合值守、协同应对的需要。

　　3.方案实现了全省融合会商、视频会议，可供多个不同场所同时召开高清视频会商。

　　4.方案强化了应急通信保障，打通省直各部门应急通信手段，将应急通信服务作为基础能力共享给各部门。

　　5.方案实现应急数据治理和共享，建设应急管理数据专区，归集各部门应急管理相关数据，将数据资源、模型算法、融合通信等能力作为数字政府公共能力共享给各部门使用。

　　6.方案实现了应急辅助决策和预警信息统一发布，对突发事件、应急资源、应急预案进行综合分析和研判提供全流程的应急处置和一张图辅助决策能力。