虽然在智慧城市建设中引入PPP模式，被广泛认为是一种促成政企合力、推动智慧城市发展的有效机制，不但减轻政府资金压力，为加速智慧城市建设进程注入新动力。同时还可以抵御智慧城市推进中所遇风险。但从目前建设过程中，还有许多实践中的不少问题，令政府、企业备感困惑，影响了其在智慧城市建设中的发展。

　　8月份，财政部在进一步推进PPP规范发展工作座谈会中，指出当前PPP存在支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”和适用范围“泛化”等四个问题，其中在运营内容“淡化”中，从实际情况看，当前参与PPP项目的多为施工企业，既不愿意承担运营风险，也不具备运营能力，主要通过施工获取利润。同时，一些地方政府也更看重“上项目”的短期目标。两方“一拍即合”，导致部分项目“重建设、轻运营”的倾向仍然严重。

　　具体来看在智慧城市PPP模式推广过程建设中，部分地方政府还存在一些偏见，没有正确理解PPP模式真正的含义，仅将PPP视为融资手段。PPP的融资作用不容小觑，但其不仅仅是一种融资渠道，更是一种有助于提升公共事业生产效率的长效合作机制。而当前，仍有相当一部分地方政府把PPP视为一种融资工具，大力推广PPP模式的目的在于替代原有的地方融资平台，并试图将债务杠杆强加给企业。企业自主权受到一定的影响，势必会降低合作意愿。因此，地方政府应摒弃对公共项目牢牢掌控的传统观念，给予企业一定的自主权，以平等协商为准则，互相监督，强化合作。只有这样，才能让社会资本的效率优势得以发挥。

　　另外，收益预期不可控是造成政企各方对智慧城市PPP项目参与热情不高的根本原因。

　　一方面，我国智慧城市发展目前还处于探索阶段，很多项目没有成熟案例可以借鉴，相关标准无从谈起。项目验收标准的缺失，使得项目验收缺少客观评价依据，直接导致了收益时间的不确定。而这势必会削弱社会资本对智慧城市PPP项目的参与意愿。另一方面，在理论上，因不可控因素使收益达不到资金预期时，政府应承担兜底风险。然而，因为收益不明确，政府可能承担的兜底金额有多大并不明确，这无疑也会影响政府引入PPP模式推进智慧城市建设的积极性。

　　同时还需要指出PPP在我国刚刚起步，相关法规体系不健全，无法有效约束政府失信行为。在智慧城市PPP失败案例中，存在因地方政府单方面违约，而导致社会资本利益受损的情况。比如，有些地方政府签约后又单方面要求重新谈判，以降低承诺价格；政府废止了当初指定的管理办法，致使实施机构拖欠合作公司经费，最终导致项目失败。

   此外，国内相关法规尚不完善，无法有效约束政府失信行为，这意味着社会资本方无法通过法律途径有效保护自身利益。在这种情况下，其采用PPP模式参与智慧城市建设的意愿，势必会受到一定程度的影响。

　　其实在今年7月底，国务院法制办就公布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），明确由国务院有关部门制定可以采用PPP模式的基础设施和公共服务项目指导目录，并适时调整。征求意见稿还同时规定了违约责任以及退出机制。这意味着PPP范围将采取正面清单制，增加了行业主管部门的发言权。这种规定有利于PPP与行业现行管理体制对接。这也将从法律制度上进一步约束政府部门、企业的各责任与义务，从根本上杜绝智慧城市建设中出现的各种隐忧与问题！