近年来，随着市场需求的不断增加、使用场景的不断细化以及无人机技术水平的飞速提升，无人机被广泛应用在众多行业领域当中，最常见的比如航拍、巡线物探、娱乐产业，当然还有在安防领域的应用，比如监控巡察、电力巡检、监管执法、灾后救援等等。虽然无人机在很多领域都极大地方便了工作的进行、丰富了人们的生活，但是由于飞行时间、地点选择的不恰当，也造成了许多麻烦。据民航局统计，仅今年1月中旬至2月中旬，就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件，其中7起造成航班调整、避让、备降、延误。4月份成都、杭州、大连、南京、上海共发生13次无人机影响航班运行事件，成都双流机场受到9次影响。而这些飞行事故的始作俑者却很难被追责，“肇事”之后紧急撤离，使用者的信息很难被调查清楚。所以，如何遏制无人机“黑飞”就成了亟需解决的重点问题。

　　无人机实名登录系统上线

　　4月27日，国家空管委部署无人机转型整治工作任务，中国民航局适航司承担了无人机实名登记的任务。

　　5月15日召集无人机制造企业和行业协会等单位，进行内部征求意见。

　　5月16日民航局下发《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》(以下简称《规定》)，要求自2017年6月1日起，民用无人机的拥有者必须进行实名登记。 （附件）《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》.docx

　　5月18日，民航局无人机实名登记系统（https：//UAS.CAAC.GOV.CN）首日上线试运行，不少无人机玩家均尝鲜注册。

　　6月1日起正式对最大起飞重量在250克以上的无人机实施登记注册。已购买无人机的个人，须在8月31日之前完成登记注册。逾期未注册，其行为将被视为违反法规的非法行为，无人机使用也将受到影响。

　　小编根据《规定》提供的实名注册网址，打开实名制登记系统，虽然6月1日才开始注册，但该系统页面已可以正常显示，首页显示为“无人机实名登录系统”。

　　注册时可根据实际情况选择“个人、企业单位、事业单位、机关法人”，并填写包括身份证号在内的详细个人信息。

　　完善个人信息后，可以在设备管理中心，添加所持有的无人机信息，包括无人机序号、厂家、空重、类型等信息，填写或选择后提交。不过，目前系统可选择的无人机厂家只有小米、大疆、亿航、派诺特和senseFlySA，而包括零度、昊翔、华科尔和GoPro等厂商则没有出现在选项中。

　　民用无人机拥有者在收到系统给出的包含登记号和二维码的登记标志图片后，将其打印为至少2x2cm2的不干胶粘贴牌贴在机身上。民用无人机登记号共有11位字符，分为两部分：前三位为字母UAS，后8位为阿拉伯数字，范围为00000001-99999999，例如登记号UAS00000001。登记二维码包括无人机制造商、产品型号、产品名称、产品序号、登记时间、拥有者姓名或单位名称、联系方式等信息。

　　有网友发现系统自动生成的二维码用微信等任何可扫描二维码信息的设备都能读出用户信息，包含姓名、手机号邮箱、设备型号、序号等，极容易被其他人获取信息。但民航局也做出了回应，进行了紧急修复并表示，由于系统开发的时间较短，在试运行期间系统还会不断优化升级，请大家放心使用。

　　实哪些名才是真正的“实名”

　　民航部门此次连放“大招”，无人机实名注册受到广泛关注。“实名制”被认为是治理无人机黑飞乱飞的有效手段。从理论上来说的确如此，一旦对无人机进行实名登记注册，既对机主形成一种约束，也方便了有关方面进行监管。据相关资料显示，2015年美国就开始无人机实名登记。虽说我国在实名制管理方面已经积累了丰富经验，比如火车票、手机号早已实现实名制。不过，无人机如何实名登记则不得而知。目前似乎只是口头宣布，并没有公开相应的规则。

　　小编认为真正给无人机实名制或许应该做到以下几点：无人机的“个人”信息，比如生产厂家、型号、配置等等；无人机的销售者信息，目前无人机在一些电商平台上也是很火的商品，这就难免一些无良商家投机倒把、偷梁换柱造成无人机的质量的参差不齐，保留销售者的信息很关键；无人机的购买者信息，这样的做法看起来和实名制系统有些重复，但事实上是双重保险，不仅可以根据购买信息可以提醒用户及时在实名制系统中注册，还可以在用户没有注册实名制系统的情况下找到用户信息。

　　有了实名制系统就能彻底解决无人机“黑飞”问题吗？不，实名制只是无人机管控的第一步。

　　实名制 仅是无人机管控的第一步

　　小编个人认为无人机的管控有些类似于汽车交通管控，生产厂家要对产品和用户的人身安全、使用体验负责；用户要对他人和自身的人身安全负责；为了让产品更好地服务用户，需要有一些部门规划好各自的权责，为厂家、用户制定规则，对其行为作出引导和规范，并进行相应的奖惩。比如质检部门的监督，用户驾驶资质的认定，行驶规则的制定以及相关部门的联动机制。

　　无人机实名制的这一动作其实类似于车辆归属权的登记，之后还需要一系列的动作来保障行驶的安全性。

　　资质认定。无人机作为新时代的高科技，被应用在各行各业当中，其操作规范、驾驶技巧、适飞区域、相关法规都是需要学习的，虽然无人机不像汽车如此普及，飞行区域也不像公路上那么拥挤，但是一旦发生状况后果是不可预估的。所以，无人机的驾驶也应该设置资格认定。

　　规则制定。实名制的规则，实名制之后的用户信息应该由哪个部门保管，如果用户没有实名制其惩罚措施是怎样；资质认定是由哪个部门来做，考核时需要考核哪些科目，考核标准是什么；飞行报备是由哪个部门负责，无人机的飞行范围、飞行高度如何制定，飞行违规处罚应当明确等等，这些规则的制定都需要有法可依。无人机作为一个跨行业、跨部门、多领域的法律对象，应该由国务院法制部门牵头，各部门参与形成法律草案报人大通过更为合适。

　　部门联动，数据共享。很多人有质疑，实名制的实施就能彻底遏制“黑飞”吗？制定资质考评就能遏制“黑飞”吗？飞前报备就能遏制“黑飞”吗？小编认为回答当然是否定的，虽然在一定程度让无人机的飞行更加有“谱”，单拿出任意一个措施都有bug。要想真正做到无人机管控，彻底遏制“黑飞”，就需要多管齐下，多部门联动，让无人机有“牌照”，操控者有“驾照”的同时，还要有类似于交通管理指挥中心的无人机实时“空管”平台，可以将正在飞行无人机的型号、大小、归属信息、飞行地点、飞行高度等等信息全部实时可视化呈现在平台上，只要有违规行为出现就能在第一时间获取相关信息进行截飞和处罚。

　　中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝表示，我国无人机数量不少于10万架。无人机以前数量比较少，大家也没有重视，以前通用航空这块儿主要指的是有人飞机，新的行业发展起来之后，到底怎么管，世界各国都在摸索，但无人机的实名制确实是实现无人机管控的第一步，也是至关重要的一步。