2015年，智慧城市建设被列入顶层规划。如何将“互联网+智慧城市”的概念落地实施，是推动城市健康发展的关键，继2014年8月发改委等八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》之后，智慧城市的地位在2015年末再次升格。

2015年12月21日召开的中央城市工作会议指出，“要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用”。

2015年12月24日下发的《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》明确，“以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力”。

被列入顶层规划的智慧城市建设，借助于“互联网+”的东风，将迎来黄金时代。

未来十年投资将超两万亿

根据住建部网站的描述，智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。

中国智慧城市产业联盟副理事长王志良认为，智慧城市的最终目标其实就是建立一个城市的物联网平台，这将在未来成为基础设施和公共服务建设的重要组成部分。

2012年11月22日，住建部下发了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，目的是“通过积极开展智慧城市建设，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型发展”。

自此之后，智慧城市的建设开始急剧升温。

自2013年全国90个首批智慧城市试点开始，住建部和科技部截至目前已经联合发布三批国家智慧城市试点名单，试点城市接近300个，其中包括全国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市。再加上一些非试点的城市，提出建立“智慧城市”的城市数量已有500多个，占世界智慧城市创建总数的一半以上。

试点的范围也已从城市延伸至区县，在2015年4月公布的第三批智慧城市试点名单中，北京市门头沟区等84个城市（区、县、镇）为国家智慧城市2014年度新增试点，河北省石家庄市正定县等13个城市（区、县）为扩大范围试点。

随着试点城市的不断增多，由此形成的市场规模也是越来越大。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令认为，“互联网+”是产业升级的突破口，智慧城市是“互联网+交通”“互联网+教育”“互联网+医疗”等无数“互联网+”的叠加，如此形成的智慧城市的庞大系统，势必会带来天量的市场规模。

国际数据公司IDC预测，2015年至2025年间，仅中国智慧城市建设的累计投资将超过两万亿人民币，拉动就业超过400万人。据媒体报道，住建部正在制定中的“十三五”规划对智慧城市的投资总规模将逾5000亿元。

问题背后是顶层设计缺失

然而，智慧城市建设在高速推进的同时，却将参照的标准落在了身后——无论是国家层面的整体布局还是具体城市的规划设计，这也被视为导致信息孤岛、重复建设、资源浪费、政绩工程等多种问题的根本原因。

在整体的布局方面，我国的智慧城市建设基本处于规划布局和总体设计阶段，由于缺乏科学合理的顶层设计，大多数城市的发展都是各行其是。由于没有统一的智慧城市的评价标准，同样无法据此对地方智慧城市建设予以规划。住建部在对2013年智慧城市试点建设情况所作的总结中就指出，目前，智慧城市建设存在统筹管理和顶层设计不全面、不清晰的情况。

中国电子企业协会会长董云庭表示，智慧城市建设是一项宏大的社会系统工程，必须要做好顶层设计、明确“要干什么”，如果不面向应用将是“白建设”、不应用智慧技术将是“瞎建设”，而若不能有助于提升国家治理水平，那就是“乱建设”。

“从当前各地的推进热潮看，尽快构建全国统一的技术标准，特别是数据互联互通的标准，会对减少未来发展的潜在障碍具有重要意义。”中兴通讯智慧城市学院执行副院长、政企事业部总工程师孙鹏指出。

具体到城市建设和管理上，由于此前的城市管理数字化平台较多，要将规划、市政、建设、城管、环保、交通、水务等多个部门整合成统一的平台有很大难度，由此导致的城市管理基础数据重复采集和建设的问题也就难以避免。

2014年8月底，发改委、住建部等八部委印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》明确指出，将加强智慧城市建设顶层设计。然而，由于缺乏具体详尽的标准，一些地区的智慧城市建设仍有不少问题。

董云庭认为，从政府角度来看，目前部分地区政府对智慧城市建设缺乏发展长远性、复杂性的认识。重建设轻设计，片面追求“高、精、尖”的技术应用，忽视了用户对于应用的时机需求。同时对于地区的比较优势认识不清，盲目对智慧城市建设照搬照抄，造成资源浪费，部分地区的建设甚至演变为招商引资，吸引企业入驻的措施。

“缺少顶层设计，忽视建设和体制与机制，去奢谈政策和决策，都是不可持续的。需要对智慧城市的社会价值重新考虑以顶层设计的思路，对智慧城市进行科学规划，对智慧城市建设与运营的体制与机制要进行同步探索。”曾主持上海世博会信息化智能化工程的程大章表示。

如何打破“信息孤岛”

如何解决城市规划中出现的诸多问题，也成为中央城市工作会议的重要议题。会议指出，“要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用”。

而互联网思维，则是成为医治城市病的一剂良方。

在2015年12月23日举行的中国“互联网+”开放合作大会暨第三届中国智慧城市高峰论坛上，全国人大常委会原副委员长蒋正华认为，“互联网+”是经济增长的新动力，互联网与工业、农业、交通、旅游、医疗等各行各业深度结合，启动了转型升级的新引擎，将拓展出难以想象的空间。

甘肃省张掖市的发展，则是很好的印证了“互联网+”给城市发展带来的巨大变化。

张掖市地处西部欠发达地区，人均GDP不到全国的2/3，人均财政收入不到全国的1/2。在2015年，张掖市被列入全国15个小微企业创业创新基地城市示范之一，也是甘肃省唯一入选的城市。

正是“互联网+”的到来，改变了张掖市的困境。

张掖市市长黄泽元表示，对于张掖来讲，互联网带来的最大改变就是让欠发达地区在信息化上与世界同步。互联网深刻影响了社会组织结构、产业组织形态以及个人的创新创业行为。工业经济时代，张掖市被世界远远甩在后面，而互联网让张掖市有了追赶的底气。

具体到城市的建设上，最大的问题就是如何将“信息孤岛”连接起来，形成一个统一的大平台。按照中央城市工作会议开出的“药方”，破解之道在于互联网思维下的大数据变革。

“就手段而言，通过全面感知、信息共享，然后智能解题，在整个城市规划、建设和管理过程中应用信息化的成果；就内容而言，智慧城市涵盖一切；就理念而言，智慧系统就是一个‘粘合剂’，要把传统城市基础设施的效能提高，使其智能化。”住建部原副部长仇保兴在前述城市高峰论坛上表示。

如今，智慧城市已经进入大规模落地建设期，受益于大数据政策和技术发展，智慧城市的数据运营将随平台系统建设逐步开展，如何将“互联网+智慧城市”的概念落地实施，是推动城市健康发展的关键。

“首先要摒弃封闭思维，促进开放共享和融合创新。互联网与传统产业的深度结合是‘互联网+’的核心理念，整合资源是智慧城市建设的核心内容。充分发挥互联网开放、透明、公平特性，才能打破‘信息孤岛’这一桎梏，真正推进‘互联网+智慧城市’的建设。”蒋正华表示。