近些年来，我国城市报警与监控系统建设在技术水平和应用等方面获得了快速的发展，已初步形成了社会治安技术防范的基础和网络。然而，由于目前所建成的监控系统大都自成体系，相互间缺少统一规划和技术协调，不能有效实现网络的互联互通和资源共享，其信息也不能有效为公安机关所掌握和利用。如何有效推动做好视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作成为公安科技工作者必须面对的问题。

    自2004年以来，各地公安机关利用6年多的时间，开展了两批城市报警与监控系统建设试点工作。据不完全统计，迄今为止，全国公安机关自建了2万余个视频监控系统，安装了摄像机100余万台。特别是2010年印发《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》后，全国的视频监控系统建设和应用得到了各级党委政府的高度重视，有力地推动了视频监控系统的建设和应用，实现了全国工作的“五大发展”，并从很大程度上带动了安防行业的整体发展，可谓成效斐然。

    1.推动了视频监控系统建设的高质量发展。

    质量高低是系统能否发挥作用的基础，经过多年建设，各地的视频监控系统基本上都实现了高质量发展，这个“高质量”体现在两个方面，一方面是系统的建设更加注重科学性。全国各省基本都制定了关于视频监控系统建设方面的总体规划、实施方案或技术要求，对整体工作进行了统一部署，在视频监控系统的总体布局上注重点、线、面相结合，形成了网络化格局。另一方面逐步开展了视频监控系统的联网和整合工作。全国有一半以上的省．自治区、直辖市建立了省级平台，部分地方还开展了与辖区内地市级平台的联网工作，各级公安机关能够直接控制的摄像机已超过100万；湖北、广东等地方构建了视频图像信息传输专网，保证了视频图像信息的安全可靠传输和最大限度地共享使用；江苏、浙江、海南等地方建立了视频图像信息数据库，将重要的视频图像信息单独存储，实现快速查找和使用。

    2.推动了视频监控系统建设、管理和应用队伍建设的稳步发展。

    随着各地视频监控系统的不断投入使用，各地逐步建立了建设、管理和应用的队伍，普遍配备了视频监控系统的实时监看人员，而且随着系统的扩大和整合数量的增多，视频监控系统的管理和维护人员也向专职方向发展。另外，人员培训工作也在不断深入，保证了视频监控系统建设、管理和应用人员素质的不断提高。

    3.推动了视频监控系统应用工作的创新发展。

    视频监控系统是否应用得当，能否发挥其最大效能是关键中的关键，而在使用的方法上，各地非常注重系统的多样化、专业化应用，实现了为多种警务工作服务的功能。在高端应用上，则更加实战化．智能化，尤其是在道路或治安视频监控卡口的应用上，逐步推向了更高的水平，全力助推了公安机关提高预防．打击与车辆有关的违法犯罪活动的能力。另外，针对公安机关或社会上的视频监控系统应用和维护的监管机制也在不断地完善与强化。

    4.推动了视频监控系统联网技术的快速发展。

    技术是应用的保障，而应用则反过来又会促进技术的不断进步，这一点在视频监控系统联网技术方面体现得尤为明显。一方面，公安部《社会治安风险、动态预警、综合防控体系效能评估研究》项目的成功完成，解决了视频监控系统在大规模建设中存在的技术瓶颈，并成功地应用到地方的建设实践中。同时，积极制定了城市监控报警联网系统建设14个系列行业技术标准（GA/T669），以及《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》（GB／T25724）和《安全防范视频监控联网系统信息传输．交换。控制技术要求》（目前该标准已进入国家标准委报批阶段）。另一方面，大规模视频监控系统的建设也引发了视频监控设备向数字化、网络化。高清化、智能化、集成化方向发展，从而有助于实现技防工作从被动向主动的转化。

    5.推动了安防产业的壮大发展。

    借助全国性的以视频监控系统建设为主的安全技术防范科技建设工作的拉动，我国安防行业规模也在逐步壮大。2010年我国安防企业达到了2万5千家左右，从业人员约120万，行业总产值达到2300多亿元，比上年增长20％以上。2010年，安防行业实现增加值800多亿元；比2005年增长15倍以上，超过同期工业增加值增幅6个百分点，视频监控产品产值的年增长率更是达到30％左右，其产值占到了全部电子安防产品的一半以上，并逐步形成了“珠三角”、“长三角”、“环渤海”地区三大产业集群和福建制造中心、武汉城市圈、成渝经济区等新兴的安防产业群体。在科技创新方面，安防企业投入的经费已占到销售收入的5％以上，达到了全国行业的领先水平，基本形成了以企业创新为主体的科技创新体系，促进了安防行业科技创新能力和水平的大幅度提高，形成了一批中高端的本土品牌，并在一些领域逐渐形成以本土高潮品牌为主导的市场格局。

    对于己经取得的成绩，谭晓准副局长表示，“之前所做的这些工作，相当于为全面推动视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作而做的前期准备，而从建设重点、队伍发展、应用创新、技术支撑和行业支持等方面所准备的各种条件和资源，为今后联网工作的顺利进行打了很好的基础。”

    虽然近些年来全国的视频监控系统建设取得了一些成绩，但是不可否认的是，视频监控系统联网工作是一项多方参与、应用导向、资金技术密集型的系统工程，其中不可避免会面临一系列的问题，而这也是系统建设必须经历的一个过程。

    1.全国发展不平衡

    由于全国各地经济发展和治安环境现状差异巨大，再加上部分地区工作力度不够，造成视频监控系统联网建设与应用程度存在不均衡，视频图像信息的整合与共享不到位。

    2.技术应用存在局限

    随着以高清视频监控技术和物联网技术为代表的新技术的快速普及和视频监控系统整合数量的大量增加，出现了视频图像信息海量储存、检索困难；历史图像查找比对困难，多级视频图像信息共享平台无法实现互联互通，传输网络架构和带宽不足等问题，这一方面说明当前视频监控技术的水平还存在一定的局限，另一方面也表现为对一些新技术的应用程度还不足。

    3.实战应用水平有待提升

    从公安系统内部来讲，目前应用的水平并不算高，这直接导致其产出的效益和投入相比并不相称。主要是由于视频监控技术相对于其他警用技术来说，仍属于新生事物，对其特点、功能、作用的了解需要一个过程，尤其是深层次的应用有待挖掘。

    针对以上出现的问题，公安部科信局谢毅平局长曾明确要求，“必须坚持以科学发展观为指导，把公安视频图像信息当作公安机关重要的战略资源，认真研究其规律和特点，紧密结合公安总体应用需求，加强整体设计，强化统筹协调，从联网建设与应用入手，尽快提高整台共享和综合开发的科学化水平。”

    正如张新枫副部长所言，当前公安机关的信息化工作已进入“爬坡过坎”的关键时期。在视频监控系统建设方面，系统使用水平还不够高、手段还不算丰富，造成大量的视频图像信息的闲置与浪费。要想破解这些难题；在视频监控技术的使用上，通过开展视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作来实现“深化建设”和“深度应用”工作比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。

    1.推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，是公安机关开展社会管理创新工作的客观要求。

    从目前各地视频监控系统建设和应用情况看，不少采集到的图像信息质量达不到要求，影响了后续业务工作的开展，图像信息的共享范围有限，图像信息和其他公安业务信息的关联度低，影响了使用的效率。为了给公安机关推进社会管理创新工作打造一个优质的信息科技手段，客观上就必须要推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，以便彻底解决好条块分割、部门壁垒和信息孤岛等问题，进一步提高视频监控图像信息的鲜活程度，提升信息共享水平，强化整体应用效能的发挥。

    2.推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，是公安机关开展信息化建设的迫切需要。

    目前；全国公安机关的信息化建设已经进入到深化建设、深度应用为主线的新一轮发展阶段。而相比之下，公安机关的视频监控系统建设和应用工作现在还没有一个能够可实时跨区域传送的专用系统或网络，也没有一个标准化的数据库系统，而关于视频监控技术的法规、政策不完整、标准欠缺和技术瓶颈依然存在的现实，都制约了在公安业务上的进一步应用，影响了整体公安机关信息化水平的提高。因此，推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作就显得尤为迫切，应该以视频图像信息共享平台建设为核心，并以此为带动一揽子解决问题。

    3.推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，是公安机关业务需求发展的必然趋势。

    当前，在开展视频监控系统建设工作中，公安机关各部门之间视频监控系统仍是相对独立的，在网内流转的有价值的视频图像信息仍是相对少量的，无法直接、便捷地获取各自业务工作上需要的有价值的图像信息。因此，要实现警务工作的新变革，推动公安体制．机制的不断创新，就必然要开展视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，使视频监控系统要像各种查询系统成为全警使用的系统，将视频监控技术打造成为各部门、警种使用的重要技术支撑，全面服务于公安工作的各项业务。

    对于推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作，谢毅平局长也特别指出，“从联网建设入手加强图像信息资源的综合开发利用，已经成为公安机关一项迫切的重要任务，同时也是加强治安防控体系建设的必然要求，以及实现科学发展的迫切要求。”

    面对当前各项业务对视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作迫切需求的形势，公安部科信局谭晓准副局长曾表示，要采取积极举措，抓住工作重点，推动整合共享，一是做好顶层设计，确保视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的科学发展，二是明确工作重点，确保视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的规范发展，三是建立专业队伍，确保视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的持续开展，四是精心组织实施，确保视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的有序发展，五是落实职责分工，确保视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的顺利开展，到2015年，基本构建起视频监控技术应用工作体系，通过视频图像信息整合与共享工作，全力支撑公安机关的各项中心工作，全面推动警务工作新发展。

    在全国范围内推进视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作是一项艰巨复杂且具有挑战性的任务，但同时无论对公安机关还是安防行业从业者来说也都是一个难得的机遇，相信通过政府部门以及行业企业的共同努力，必定将加快推动视频监控技术在公安事业中的全面发展，提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力和水平，为维护社会治安大局稳定，实现人民群众安居乐业的良好社会环境做出新的更大的贡献！