2021年1月22日，十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过修订后的《中华人民共和国行政处罚法》自2021年7月15日起施行。今天就是《行政处罚法》正式实施的日子。

　　在新实施的行政处罚法中，其中值得关注的一条就是遏制 “天量罚单”，避免“暗中执法”。

　　近年来，滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为，产生“天量罚单”的事件多次引发舆论热议。通过“电子眼”进行非现场执法，有时存在设置地点不合理、不公开，监控设备不合格、不达标，记录违法信息不规范、不告知现象，群众对此颇有微词。

　　为保护当事人合法权益，着力解决电子技术监控设备执法不规范问题，全国人大常委会法工委行政法室处长张晓莹介绍，新修订的行政处罚法对电子技术监控设备的质量要求、设置、使用和程序等作出全面规定，实现了五个“确保”，把住“法律依据关”“质量关”“设置关”“记录关”和“告知关”五个“关口”——

　　确保采用非现场执法方式于法有据，把住“法律依据关”。行政机关具体在哪些领域、哪些情形下可以单凭电子技术监控设备收集、固定的违法事实实施行政处罚，应由法律、行政法规确定。

　　确保电子技术监控设备质量过关、性能完备，把住“质量关”。利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过技术审核，确保电子技术监控设备符合标准。

　　确保电子技术监控设备的设置科学合理、公开透明，把住“设置关”。利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备设置合理、标志明显，并要求将设置地点向社会公布，避免“暗中执法”。

　　确保电子技术监控设备记录内容准确无误、客观全面，把住“记录关”。电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。

　　确保电子技术监控设备记录信息有效告知当事人，把住“告知关”。既要及时告知，也要采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。同时强调不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

　　法条链接

　　第四十一条 行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布。

　　电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确。行政机关应当审核记录内容是否符合要求；未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。

　　行政机关应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。不得限制或者变相限制当事人享有的陈述权、申辩权。

　　从规定中也不难看出，利用电子监控进行执法，首先要确保设备的合格，符合技术标准，并应设置在合理地点且标志明显。其次，利用电子设备收集的违法信息不能直接作为处罚依据，需要进行审核把关，确保证据的清晰、完整、合理。并且需要及时告知当事人，以便当事人有充分的时间进行申辩、复议。

　　其实，利用电子监控技术进行违法抓拍的行为，只是为了进一步规范大众的行为，纠正违法行为、维护交通秩序，罚款并不是其终极目的。如果执法设备不能做到公正、透明、合理，使得其饱受群众质疑、诟病，那么也就失去了其公信力，变得不再有意义。作为执法单位，不可一味地依赖电子执法设备，作为企业也需要不断提升相关技术，让监控执法更具公正性。