面向“十四五”新时期，张家港市于近日举办了以“智慧治理新探索、数字惠民新平台”为主题的县域城市智能体峰会，来自全国各市县的政府领导、专家学者、合作伙伴共同分享与见证了县域智慧城市建设的最新成果、最优思路、最佳实践。

　　昔日不起眼的“江边小城”，如何在短短40年间蜕变为全国“明星之城”？作为全国百强县前三甲的常客——张家港，近年来通过加快智慧城市建设，高点定位、创新突破，成效显著。县域城市如何实现新崛起、新突围，或许从张家港数字化实践中能看到未来县域高质量发展的全新路径。

　　一、统筹规划智慧城市发展战略

　　（一）制定智慧城市顶层设计规划。张家港市是全国百强县市，同时也是改革开放的前沿阵地。2019年10月，张家港市发布《张家港市新型智慧城市顶层设计（2019—2021年）》，按照把握近期（2019）、着手中期（2020）、放眼远期（2021）的要求，实施“三步走”策略，确立了“构建高质量发展的数字张家港，打造全国智慧城市的县域标杆”的目标，规划了“五横四纵”新型智慧城市总体框架（即基础网络层、云计算中心层、城市数字平台层、运行管理层、城市智慧应用层五大方面和标准体系、运营体系、安全体系、运维体系四大体系）。通过建设全国首个县域级城市能力底座平台，促进全市政务信息系统高效协同、数据资源有序汇聚、全局状态实时监控、城市管理统一调度，推动新型智慧城市“4115工程”（4类信息基础设施升级、1个城市数字平台、1个大数据管理中心、5类智慧应用）取得阶段性成果。

　　（二）组建新型智慧城市运行体系。《张家港市新型智慧城市顶层设计（2019—2021年）》规划了“一办一局一中心一公司”新型智慧城市运行体系，即由智慧城市推进办负责制定整体规划、重大政策，研究决定智慧城市建设中的重大事项，协调解决智慧城市建设中的重大问题；由大数据管理局负责制定智慧城市年度建设计划和专项资金使用方案，对各单位智慧城市建设工作进行督办和考核；由城市数字运行服务中心负责制定与智慧城市建设有关的规范和技术标准，承担城市公共数字服务基础能力建设，筹建和运行维护城市重大信息系统；由大数据有限公司代表政府作为项目建设的市场主体和投融资平台，承担城市新型基础设施及公共信息化项目的投资、融资、建设、运营、管理等任务，通过对全市信息化项目和数据资产综合开发以及大数据相关项目投资等经营活动，为智慧城市建设积累资金。

　　（三）探索智慧城市治理架构体系。张家港市以“稳定、安全、效率、集约”为目标，围绕“基础设施复用、数据资源共享、业务应用规范、对外服务统一”等要求，开展电子政务架构治理，加快完善政务信息管理体系和政务信息交换共享标准规范，强化信息安全保障体系，建立统一的信息化项目备案和管理制度。在“电子政务架构治理”的指引下，张家港市主动探索智慧城市治理架构新体系，摸清全市政务信息系统底数，对各类信息化项目进行分类分析，加快推动部门原有信息化系统与数字平台的融合，清除“僵尸”系统，进一步健全全市政务信息资源目录体系，实现政务信息资源高效共享。

　　二、新型智慧城市建设的主要措施

　　（一）打造新型城市数字平台。张家港市数字平台项目是推进新型智慧城市建设的重大举措，统筹了物联网、大数据、视频、AI、融合通信、时空信息服务等多种新ICT技术，通过组件化或者服务化的形式提供，以此降低新ICT技术的使用门槛和集成难度，实现技术价值最大化。

　　（二）汇聚城市公共服务能力。城市数字平台不仅是张家港新型智慧城市整体架构的核心基础，也是整个城市公共能力服务的承载平台。将城市公共服务能力高效整合，支撑各领域应用集成创新，实现管理数据和感知数据全面融合，为城市运行管理提供数据支撑，推动政府业务变革和流程再造。在将政务服务和城市治理过程中的方法、知识和经验进行汇聚的同时，开放数据和AI能力，达到释放数据活力、推动业务创新和激发社会潜能等实效，推进数字经济高效发展。

　　（三）重塑部门业务协同模式。“张家港党政通”平台作为新型智慧城市中数字政府的标准前台，主要面向各级党政机关工作人员、领导等，负责支撑政府内部跨部门业务高效协作。通过借力小程序容器，将“线下”业务转换为“线上”服务，以各委办局的业务场景为牵引，实现跨部门系统数据共享、多部门业务协同。如城市事件处置是多部门协同联动的典型应用场景，包含路灯损坏、井盖丢失等城市部件类，企业排污、违章搭建、聚众闹事等城市事件类。这些事件的处置过程，通常包括上报、受理、核实、派遣、部门处置、核查、办结等多个环节，以参与人员多、处置环节多、牵涉应用系统多而著称。将此业务场景入驻党政通平台，以统一用户体系为基础，打通各平台业务数据，优化各环节处置流程，形成了一整套平台对接的标准规范，各方参与人员只需登录一套门户即可完成事件的全过程处置跟踪办理。

　　三、新型智慧城市建设的特色做法

　　张家港市智慧城市建设进一步推进了技术应用与城市运营理念的融合，更快、更好地实现了从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务三大跨越。数字平台和城市“大脑”的建设，把数字技术、信息技术、网络技术渗透到城市运行的各个方面。统分结合、协同运行的城市管理智慧应用系统，让通过数字化手段处理、分析和管理成为现实，有利于促进张家港市的人流、信息流、交通流的协调高效运行。

　　（一）建立联合工作组机制。为了加速推进新型智慧城市建设，强化工作人员业务能力，全面构建面向数字政府、城市数字平台的运营、运维体系，张家港大数据管理部门建立了联合工作组，下设政策法规和综合协调、IOC和portal运营、数字平台和安全运维、重大项目推进和架构治理四个工作小组，其成员由政府部门以及各类专业信息化专家构成，混编管理，交叉赋能。这种机制在智慧城市建设过程中，使得组织效率实现优化，团队作战能力快速提升，为智慧城市前中期建设打下了坚实的组织基础。

　　（二）实行项目联合评审模式。随着政府信息化进程加快，政府建设并积累了大量的信息化系统，但由于缺乏顶层设计规划，重复建设和信息孤岛等典型问题凸显。在新型智慧城市整体架构明确后，如何确保架构落地，管控各政府部门的信息化需求，确保其融入到新型智慧城市的整体架构中，成为大数据管理部门亟待解决的问题。为此，大数据管理部门联合华为、新点软件等信息化供应商，共同开展信息化项目建设，并从申报到运维的全生命周期过程中，持续开展指导、跟踪、评估、纠偏等工作。这种“政企合作”联合评审模式，进一步提升了大数据管理部门对于全市各政府部门信息化系统的统筹、管理能力。自启用项目联合评审模式以来，评审会议已审核通过了住建、水务、民政等部门的信息化方案。评审从业务需求开始，将业务设计、业务场景分析、业务场景细化、技术方案设计及实施分工计划全面纳入，真正实现了协助张家港市信息化架构整体管控，节约了政府预算。

　　（三）数字平台能力全域支撑。智慧城市平台通过统一封装数字平台ICT能力，为张家港智慧城市的上层应用提供了简化便捷的数据、集成、开发服务，并通过平台能力开放，激发各项智慧应用的创新建设活力。目前平台已经涵盖了12+场景化AI能力，并与张家港大联动应用完成了对接。OCR能力支撑了政务服务智能审批；数据使能为本地31个单位的53个应用提供了数据支撑；应用使能识别出的15个行业服务正式上线，支撑了互联网+政务、大联动、审批服务综合执法一体化平台、今日张家港、党政通等多个应用，统一用户已完成70+系统对接；数字中枢完成了48套系统的对接和600+接口开放。正是由于数字平台的全域支撑能力，使得张家港智慧城市真正走向控制与集成，开始构建面向业务的统一公共服务层。

　　（四）强化本地运营支撑服务。张家港市大数据管理部门通过建立专业运营团队，依托张家港市运营管理平台以及信息化项目架构治理平台，全面构建“规范+能力+平台”整体运营体系。通过运营支撑服务，帮助政府构建信息化项目管理规范、数字政府架构治理规范等，并充分保障了各类支撑平台的扩展性及可持续性。