近期，济南发布《关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告（征求意见稿）》，明确提出实名登记、有飞行资质、管控区域禁飞等管控措施。近年来，我国无人机数量呈爆发式增长，由于存在监管漏洞，“黑飞”“乱飞”现象频频出现，带来了严重的低空安全隐患。如何改善民用无人机失控无序现状，同时最大程度发挥其在科技民生领域的作用，各地正加紧出台管控措施。

　　民生领域显身手 无人机迎爆发式增长

　　说起无人机，大家已经不再陌生。无人机在上世纪最早被应用于空中侦察等军事用途，到21世纪初，随着全球卫星定位等新技术的涌现以及成本的降低，民用无人机开始激增。截至2020年末，我国全行业注册无人机共52.36万架，相较于2019年同比增长逾33%。

　　航拍、测绘、救援、送快递、洒农药……无人机越来越多地融入日常生产生活，应用范围广泛拓展，成为十分接地气的高科技装备。2019年6月，全国首支正式列编无人机警务航空大队落户威海，承担为全市政务工作提供飞行服务等重要职责。新冠肺炎疫情防控阻击战打响以来，从村（居）、社区、楼宇防控到企业复工复产，从人员车辆监管到疫情预警防治，无人机巡查等科技手段陆续上线，充分展现科技防疫的“硬核”力量。从备受关注的H&M抵制新疆棉花事件中我们也不难看出，无人机在新疆棉花现代化种收过程中发挥了重要作用。

　　工信部数据显示，到2020年，民用无人机产业持续快速发展，产值已达到600亿元。预计到2025年，民用无人机产值预计达到1800亿元，年均增速25%以上。

　　危险事件频发 多地给“低慢小”立规矩

　　随着气温回暖，出门赏花游玩成为人们的不二选择。用无人机拍拍花海，拍拍夜景，光是想一想就觉得很惬意，殊不知，这背后藏着很大的安全隐患。今年2月份，有“开往春天的列车”之称的重庆轨道交通2号线在行驶途中，被一架无人机超低空飞行逼停（下图），所幸未造成列车损伤、人员伤亡。

　　搜索近几年的新闻我们发现，无人机未经许可闯入公共及敏感区域、意外坠落、干扰信号、影响客机正常起降、碰撞高层建筑等事件不断发生。无人机要飞得更高、更安全，离不开有效监管。近年来，有关部门和地方政府发布了许多政策文件，相继在注册、适航、空域管理、运行管理、飞行执照管理等方面做出规范。

　　4月6日，济南发布《关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告（征求意见稿）》规定，其中提到：民用无人机拥有者应当按照民用航空管理相关规定予以实名登记；在学校、幼儿园、医院、车站等地使用民用无人机，应当在飞行的24小时前报告起飞位置和飞行范围。2020年5月，上海9部门联合发布加强本市民用无人机等“低慢小”航空器安全管理通告，内容包括：“低慢小”航空器包含类型；民用无人机拥有者，应当按照民用航空管理相关规定予以实名登记；民用无人机等“低慢小”航空器在本市的管控区域等。海南于去年5月1日起施行《海南省民用无人机管理办法(暂行)》，其中微型无人机、轻型无人机和植保无人机在管控空域内飞行，小、中、大型无人机飞行均需申报飞行计划，等等。

　　玩转无人机 遵规守法安全第一

　　如今，“低慢小”正逐渐在大众中普及，无人机甚至被当做玩具走进千家万户。安全规范地使用无人机，该注意哪些问题呢？

　　1.实名登记。民用无人机制造商和民用无人机拥有者须在“中国民用航空局民用无人机实名登记系统”上申请账户，拥有者在该系统中实名登记其个人及其拥有产品的信息，并将系统给定的登记标志粘贴在无人机上。

　　2.正确选址。无人机螺旋桨转起来转速很高，就像一个个锋利的刀片，因此一定要到没有人的地方试飞。避开树木，避开高楼，避开人群，选择空旷的场地，减少伤及他人的机会。

　　3.避开禁飞区。提前了解飞行区域当地的法律法规，除特别批准外，禁止在管控区域上方进行飞行活动，如机场、铁路公路沿线、军事管理区等。

　　4.尊重隐私。很多无人机都自带拍摄功能，在飞行拍摄的时候要注意不能侵犯他人隐私，否则将承担相应的法律后果。

　　无人机不是玩具，不能想飞哪里就飞哪里，更不能想怎么飞就怎么飞。需要尽快完善法律法规体系和监管手段，明确监管责任主体，从生产、购买、注册、飞行全流程、全方位规范无人机飞行秩序，绑住无人机“黑飞”的翅膀，才能确保空中的交通安全。