昆明市公安局围绕“情指勤督”一体化机制精准运行、高效运转、效能提升、闭环管理等方面不断总结固化成功经验,全力打造“情指勤督”一体化机制“昆明样板”。在此过程中,进一步提升了工作效能服务实战,为深化社会治安防控体系建设增活力,推动市域社会治理体系和治理能力现代化添动力,为“平安昆明”建设创造了更加安全稳定的社会治安环境,提供了可参照、可借鉴的“昆明经验”。
一、背景与起因
为着力解决“接警不高效、调警不顺畅、出警不及时、处警不规范、执法执勤有风险、监督管理不闭环”等问题,昆明市公安局不断提升市域社会治理能力,用“情指勤督”一体化机制推动昆明公安系统性重塑、整体性变革。
通过“情报研判”体系、“指挥调度”体系、“勤务运行”体系、“监督服务”体系的构建,全市公安机关见警率、管事率进一步提升,执勤执法、管理服务进一步规范,执法风险、执法隐患进一步降低,群众安全感、满意度进一步增强。
二、做法与经过
(一)管人控事防风险,着力构建最灵“情报研判”体系。昆明市公安局统筹资源,规范“归口管理、会商研判、评估预警、人员管控、合成作战”运行模式。强化风险评估。对预警性、指向性、苗头性情报线索加强归口管理,全盘掌控风险点和隐患面。构建一体化合成作战新格局,严防风险点,持续优化情报研导、风险查控、人员管控、舆情导控、应急处置“五位一体”的合成作战模式,着力防范化解重大风险。
(二)接调出处快响应,着力构建最顺“指挥调度”体系。昆明市公安局坚持以“指挥专”为目标,紧盯“接调出处”四环节,实现上下贯通、横向集成和快速响应。在发生突发事件时,多警种高效协作,快速处置。特别是在执行突发紧急任务时,掌握实时动态信息,大大缩短上传下达时间,提升了信息综合、情报研判、指挥决策、应急调度等业务处理能力,构建了一呼百应、相互增援、联动查控、合成处置的实战格局,促进了公安整体实战能力的明显提升。
(三)科学布警强规范,着力构建最优“勤务运行”体系。昆明市公安局坚持以“勤务快”为核心,优化警力资源配置,最大限度将警力和装备投向街面、投向重点部位,点、线、面相结合全面实施网格化布警。在交通要道节点建设公安检查站或治安卡点,筑牢外围屏障“守住点”;加强与民航、铁路、交运等部门及相邻州市公安机关的协同配合,强化进出主城、县域、省界主要道路通道查控“控住线”;固化巡特一体化改革经验,进一步优化调整治安警务亭、春城骑警等街面防控单元勤务部署;昆明市公安局优化市“三网”叠加防控模式,分级分类构建主城核心防控层、动态防控层和基础防控层,严密街面布警“防住面”。加快推进市局情报指挥中心实体化建设,构建“情报一池汇聚、预警一站处置、态势一图展现、决策一键施行、通信一网畅通、行动一体协同”的“情指勤督”大数据一体化作战平台,进一步强化技术保障。
(四)实时督导强运用,着力构建最实“监督服务”体系。昆明市公安局坚持以“监督全”为保障,推动从结果监督向过程监督、从节点监督向日常监督转变,打造全流程闭环式监督模式。拓宽监督领域,围绕“接调出处”四个重点,加强对业务推进、应急处置、执勤执法、舆情导控等领域日常监督,实施全流程闭环式监测、预警、督导;升级监督方式,建立“机制+ 科技”监督预警新模式。建立“内部考核+ 群众评价”监督评价新模式,最大限度拓展方式方法;调整权重强动力,增加“情指勤督”一体化机制“综合考评”权重,对监督过程中发现的问题实行“一事一督一评”,直接与考评挂钩;治庸问责增压力,对工作不重视、措施不落实、未按期整改的,对相关单位和责任人严肃追责问效;正向激励添活力,对抓落实工作成绩突出、成效显著的,实行“绩效奖励、干部任用和评优评先”三挂钩结果运用。
三、成效与反响
昆明市公安局围绕“情指勤督”一体化机制精准运行、高效运转、效能提升、闭环管理等方面不断总结固化成功经验,全力打造“情指勤督”一体化机制“昆明样板”。在此过程中,进一步提升了工作效能服务实战,为深化社会治安防控体系建设增活力,推动市域社会治理体系和治理能力现代化添动力,为“平安昆明”建设创造了更加安全稳定的社会治安环境,提供了可参照、可借鉴的“昆明经验”。
(一)通过“情指勤督”大闭环的构建,实现了服务警务实战大变革。2020 年,昆明“零发案”小区占比由70% 提升至90% 以上,昆明市公安局110 指挥中心接报刑事警情同比下降20.3%、“两抢”警情“零接报”达220 天。
(二)“情报研判”体系的构建,为“情指勤督”一体化提供了有力支撑。通过专项排查与滚动摸排相结合,动态评估与模型数据分析相结合,有效服务支撑重大安保工作等;对风险评估的强化,实现了风险评级和措施评价指标要素化、指标化、精细化,全力将各类不稳定隐患化解在萌芽状态。
(三)“指挥调度”体系的构建,全面提升了接处警和指挥调度效能。通过紧盯“报警接通率”,提升接警效能,确保“接通率”常态保持95%;通过紧盯“首调成功率”,进一步明确指调权限、规范指调流程、优化勤务报备,确保“首调成功率”常态保持90%;通过紧盯“快反到达率”,确保出警快;通过紧盯“反馈合格率”,重大敏感警情做到音视频同步追踪,文字、图片、视频信息同步反馈,反馈合格率从58.9% 升至98% 以上。
(四)“勤务运行”体系的建立,进一步织密社会面防控网。通过标准化、规范化、制度化管理勤务,确保了警力在岗在位、规范履职推动了社会治安防控体系建设提档升级,全面提升公安机关执法执勤规范化水平。同时,有效降低执法执勤风险隐患,提升了警务实战整体效能。
(五)“监督服务”体系的构建,做到了“监督过程全留痕、预警提示全跟踪、服务支撑全保障”。执法执勤过程实现了“可视、可查、可回溯”,提升了监督质效,最大限度激发执行力,形成“真抓实干、争先进位、比学赶超”的浓厚氛围。
(六)“情指勤督”一体化机制运行以来,昆明市公安局指挥中心指调
巡逻车处置一级警情9791 起,首调成功8537 起,巡逻勤务中心同步跟进督检5991 车次,首调成功率由52% 提升至90% 以上。
四、经验与启示
(一)群众满意是导向。“情指勤督”大闭环的建立,以群众安全感、满意度为导向,把公安工作做到了群众的心坎上,俯下身子、放下架子,问计于民、问需于民,走出了一条发动群众、依靠群众,共同维护社会持续稳定的新路子。
(二)科技手段是支撑。依托现代科技信息装备,提升基层公安机关整体作战能力,是构建警力工作新模式的必要保障。公安科技成果向警务实战的转化应用,是公安科技建设的关键所在。着力整合利用各类数据信息资源,探索建立情报信息主导警务工作的新模式,才能不断提升公安机关快速预测预警预防能力,打造大数据时代下的智慧警务。
(三)资源下沉是手段。通过不断优化警力资源配置,将警力和装备下沉基层,投向重点部位,点、线、面相结合实施网格化布警,才能构建更加合理的“勤务运行”体系,提升接处警、打击破案、维护社会稳定等工作效能,不断提高群众安全感和满意度。