3月5日上午9时，十二届全国人大四次会议开幕会开幕，国务院总理李克强做政府工作报告。报告回顾了去年各领域工作表现，并列出十三五期间主要目标任务，对2016年工作展开重点部署。对此，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、博士生导师刘治彦进行了解读。

谈到过去一年城镇化领域的工作成绩，刘治彦认为，过去一年，区域协调发展全面推进，历史性的户籍制度改革为新型城镇化发展奠定了坚实基础。区域协调发展在过去四大板块基础上又增添了三大战略，也可以说是在东中西纵向协调发展基础上，又增加了南中北三大横向发展战略。

报告指出，到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。对此，刘治彦认为，2020年常住人口城镇化水平达60%，容易实现；户籍人口城镇化水平达45%需加大改革和公共财政投入力度。

李克强在报告中说，从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。刘治彦认为，由人力资源动能转换为人才技术动能，是凤凰涅磐过程中“浴火重生、再创辉煌”的核心，为人才“松绑”，才能激发创新活力。

报告指出，大力推进国有企业改革，今明两年要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。对此，刘治彦认为，由“管国企”到“管国有资本”是国企改革的主要方向。

报告指出，深入推进新型城镇化，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在，今年重点抓好三项工作，一是加快农业转移人口市民，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策，扩大新型城镇化综合试点范围，“居住证”具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。对此，刘治彦认为，打造智慧城市是新型城镇化的发展方向。新型城镇化将带动经济社会发展综合转型，既能释放消费潜力，也会增加高质量的发展投入，故为我国最大的内需潜力和发展动能所在。