新疆安防协会秘书长 邵永寿

    中国安防行业网：请您简单介绍一下目前新疆安防协会的状况和开展的一些工作。

    新疆安防行业协会于2011年9月26日成立。秘书处下设综合部、业务部、评审部，协会有工作人员7人，其中兼职人员2人。目前发展会员262家，初步完成协会网站建设。

    协会自成立以来，按照新安协《安防工程企业资质等级评定管理办法》（试行）的要求，2月至6月开办了内审员、造价员、技术员培训班共16期。预计在年底前还要开设2-3期技术员培训班；自《新疆维吾尔自治区安全技术防范工程设计、施工、维修资格证》正式移交新疆安防协会管理颁发以来，经协会组织评定安防工程企业资质等级有351家，颁发安防资质证书351张；协助新疆博览中心成功举办了2012第八届“新疆警用技术装备与社会公共安全产品博览会”，

    6月协会派员参加了自治区民政厅举办的《全区性社会团体、基金会服务基层示范培训班暨公益慈善论坛》活动，并与会员单位前往特克斯县实地考察了援助项目，已达成援助意向，捐赠一批监控设备；协助政府有关部门评审、论证安防工程设计方案，起草、编制、修改有关安防领域的指导意见及视频监控管理办法；协助公安厅技防管理部门承办安防产品生产登记批准工作；筹建新疆安防专家库等工作。

    中国安防行业网：在国务院决定取消的行政审批的171个项目中，其中有部分项目涉及到安防行业。如第十三条取消省级人民政府公安机关关于安全技术防范产品销售的审批，第十四条取消省级人民政府公安机关关于机械防盗锁生产登记的批准，第十五条取消省级人民政府公安机关关于汽车防盗报警系统生产许可的批准。您如何看待这个决定？有什么意义和影响？

    从《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2012]52号）（以下简称决定）提出的任务和要求来看，政府管理的退出，行业组织和中介机构将会涉及到更多行业管理事项，行业组织和中介机构作为政府、企业及用户的桥梁纽带这一作用将进一步突出。另外《决定》提出，把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担，抓紧培育相关行业组织。这将进一步提高社会组织和中介机构的社会地位，进一步推动行业组织的健康规范发展。

    在国务院决定取消的行政审批的171个项目中，第十三条取消省级人民政府公安机关关于安全技术防范产品销售的审批，第十四条取消省级人民政府公安机关关于机械防盗锁生产登记的批准，第十五条取消省级人民政府公安机关关于汽车防盗报警系统生产许可的批准。取消这些行政审批项目进一步减轻了企业负担，促进安防市场的繁荣，促进安防行业健康发展。是顺应时代发展，逐步实现与国际规则接轨的需要。下一步，政府与行业协会应该进一步完善产品标准、认证及其他的第三方评价手段来保证产品质量，规范市场秩序。

    中国安防行业网：政府要求行业协会按“自筹资金我、自理会务”的原则开展工作，但现实反映有些社团组织单位靠会员赞助或会费收入很难生存。安防协会是否也遇到了这种情况？安防协会如何解决动作经费的问题？

    按目前情况看，社团组织单靠会员赞助或会费收入很难维持正常工作，安防协会也是如此，只有充分发挥协会自身优势，更多地服务行业、服务社会，服务企业。才能有利于协会的生存与发展。各级政府首先应给予政策上的倾斜；其次是真正按照国务院的有关规定，将部分行政职能转移或委托给行业协会办理，实现政府从行业协会购买服务，解决安防协常年被困扰的经费问题所。

    中国安防行业网：广东省此次提出，政府正着手将部分职能转移到社团组织负责，有何实际意义？是否会对其他省市的安防协会产生影响？

    广东省政府着手将部分职能转移到社团组织负责，这一举措在全国属创新之举，对其他城市的安防协会将会产生一定的影响。这一举措应首先由省级政府部门颁布行政委托的相关规章，明确哪几类社会团体可以承接什么类型的行政审批职能，然后再实施具体的行政委托行为，做到有法可依，避免和《行政许可法》发生抵触。

    政府将部分职能转移到社团组织负责，并不是为了解决社团组织动作经费难的问题。而是为了更好使政府发挥其应有的职能。政府将部分职能转移到社团组织负责，并通过购买行业协会服务来实现政府职能转变。此举打破了政府在社会管理和公共服务领域包揽一切的局面，形成了政府主导、社会参与、群众受益的发展新格局，有效地推动了政府职能部门将工作重心转移到公共管理、社会服务和关注民生等方面。行业协会则充分发挥社会组织的优势和作用，在付出服务劳动的同时得到政府的报酬和支持。

    政府在购买服务中与行业协会建立了新型合作关系，使行业协会逐步成为政府职能转变的助手和政府职能延伸的执行者。

    中国安防行业网：在社会分工中，政府部门与社团组织各自扮演不同的角色。相对政府部门而言，行业协会具有哪些优势？

    行业协会以其独特的地位和优势，将越来越多地承担起政府对经济社会发展的一些职能，因此，行业协会承接政府转移职能，既是市场经济客观发展的要求，又是促使行业协会健康发展、规范运作，推进政府职能转变的需要。

    协会具备政府职能部门所没有的优势，在实践中可形成合作互补。行业协会在沟通企业与政府方面起到很好的中介作用。一是政府可以通过行业协会了解到企业真正的意愿和要求，行业协会提交的行业发展趋势报告，可以协助政府拟定行业发展规划。二是企业可以在行业协会的帮助下，切实贯彻政府制定的法规和政策。

    行业协会作为“民间社团组织”，只是为行业成员提供联络、咨询、协调等多功能服务的公益性机构。其主要职责是向会员提供技术业务指导、培训、市场咨询；协助会员改善和提高经营管理水平，解决管理中的难题；组织行业内的技术推广、技术交流。

    行业协会是一个自律性的组织，在代表会员共同利益的同时，必须对会员加以约束，在遵守国家相关法律法规的前提下，制定行规行约，自己约束自己。行业协会可以对有违反行业规范，搞不正当竞争，损害消费者或同行利益的会员采取相应的措施，行业协会这种自律性的行之有效的约束作用是行政手段不可替代的。