日前，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号，以下简称《指导意见》），对城镇老旧小区改造工作作出全面部署和要求。《指导意见》提到，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前（经过住房和城乡建设部调查摸底，全国2000年底以前建成的老旧小区大概是22万个）建成的需改造城镇老旧小区改造任务。《指导意见》提出了基础类、完善类、提升类3类城镇老旧小区改造任务；其中，基础类将“安防基础设施”作为市政配套基础设施改造提升的内容，提升类将“周界防护等智能感知设施”作为公共服务设施配套建设及智慧化改造的内容。住建等部门开展城镇老旧小区改造涉及的智能安防建设，对满足人民群众有更多安全感获得感以及美好生活需要有重要意义，同时也将为智能安防产品技术应用带来新的拓展空间，预计各类小区的安防智能化建设在“十四五”规划期间将会得到充分发展。

　　党的十九大报告提出，“打造共建共治共享的社会治理格局”，这为加强和创新社会治理指明了方向。为贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入推进社会治理创新，加强社会治安防控网建设，建设更高水平的平安中国，智慧安防小区/社区（智安小区）成为了各地探索社会治理的新模式，也是顺应现代科技发展大势、提升基层社会治理现代化水平的必然要求。近两年来全国各地在推动社会治理现代化、智能化建设过程中，纷纷将“智安小区”建设作为一项重点工作进行安排部署。尤其是2020年以来，多省市以智安小区为重要抓手，积极加快推进基层平安建设。目前包括浙江、上海、北京、广东、安徽、天津、甘肃、江西、河南、昆明、西宁等省市推出了智安小区建设的任务表和时间表，大力推进智慧安防小区建设，以进一步提高智慧平安社区覆盖面，逐步形成共建共治共享的社会治理格局。新时期智慧安防小区建设有什么新亮点与新特征？智慧安防小区建设的重点内容是什么？这个市场空间有多大？目前仍面临哪些问题？等等，本期我们邀请到了业内四家重要企业，就智安小区的建设现状、内容、机遇等问题进行探讨，以飨读者。

　　朱敏：近年来围绕社区层面的社会综合治理、新型犯罪侦查、反恐维稳等方面的需求越来越迫切，社区治理工作面临着巨大的挑战。加强社区治安综合治理需求迫切，智安社区项目成为很多地方探索社会治理的新模式，加快铺开建设。

　　从我们的实践来看，智安小区充分利用了物联网、视频信息、大数据、云计算等新一代信息技术，对小区周边、出入口、楼栋单元等公共场所进行综合管理，建立集智能设备、网络、信息系统为一体的小区自治平台，并在此基础上可以与智慧小区综合管理平台相结合，以此构建社会综合治理体系。我认为智安小区与雪亮工程、智慧社区是点和面的区别；就参与度而言，智安小区是政府职能部门和全民参与的一个体系化工程。通过智安小区建设，可以促进政府部门、街道、物业、居民参与到智安小区社会综合治理体系中。

　　蒋宗文：智安小区建设起点较高，其通过结合时下热门的人工智能、大数据、物联网等技术，打造多维感知、多维联动的社区智能安防系统。主要聚焦社区场景，实现辖区内实有人口、实有房屋、实有单位、实有安防设施等基础数据采集和汇聚，并整合社区内视频监控、人脸抓拍、卡口过车、门禁刷卡、消防设备等多类动态感知数据，围绕“人”“车”“房”“警情事件”等要素，形成公安、综治、街道、物业多方联合的立体化社区防控体系，有效提升特殊人群、重点关注、涉案等人员的管理能力，不断提高公安、综治等政府机关的预测预警和研判能力、精确打击能力和动态管理能力，提升社区安全防控智能化水平。

　　智慧社区作为智慧城市的核心组成部分和有机单元，是微缩版的智慧城市，其建设成为社会关注和行业发展的热点，充分利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、5G等新一代信息技术的集成应用是社区管理的新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区在基础治安防控、基层社会治理、社区服务方面发挥重要作用，而智安小区是智慧社区最重要的组成部分，更偏重于社区的公共安全防范。社区安全防范是基础，智慧应用才是最终目的，而智慧安防小区是将安全防范和智慧应用相结合，最终为社区居民提供一个安全、便利的生活环境；为政府部门提供人口信息等业务支持；为物业提供更科学、便捷的社区管理途径，智慧安防小区是社会稳定、政府服务、民生工程的最前端落脚点。

　　张学谦：智安小区建设是以视觉智能、物联感知为抓手，以实有人口管理为目标，在为小区居民提供各类便捷服务的同时，实时感知人员和车辆信息，关口前移、重心下沉，补齐社会治理短板，推进雪亮工程向纵深发展，助力社会治理现代化，为社会治安防控体系提供基础数据支撑。智安社区开始建设时，计算机视觉等新技术日渐成熟，一开始就注重引入人工智能技术，实现精准管控，补足平安建设全域覆盖的最后一公里短板，解决公安侦查破案没法确定人员和车辆落脚点的核心问题。

　　姚巍：“智安小区”就是智慧安防小区，它是平安城市的重要“管理单元”；是社会治理延伸到城市生活中的的“末梢神经”。既要聪明，也要安全，小区智慧安防做得好不好，很大程度上牵引着人民群众的幸福感和满意度。

　　“雪亮工程”是一项围绕县、乡、村三级综治中心，以信息化建设、网格化管理为支撑基础，基于公安视频监控联网应用形成的“群众性治安防控工程”。智安小区是雪亮工程成果落地的最直观体现。

　　姚巍：目前，智安小区的建设采用的技术和方法大部分和平安城市建设类似，存在着单个社区体量小，总体建设规模大，且非常分散等特点。此外社区间的基础设施建设、网络以及社区管理能力等条件差距很大，所以对整个方案设计，工程实施能力要求很高。现在非常多的智慧安防社区建设还只是前端摄像头的建设、连通阶段。按平安城市建设发展路径来看，目前智慧安防社区的建设刚刚起步，但发展会很快。另外，各地的建设进程和水平参差不齐：有些地区已经将AI、5G、大数据技术应用到智慧安防社区建设，使社区成为城市区域治理防控重要的组成部分，有些地区还处于建设基础设施的阶段，仍面临建设不规范、运维不到位等等问题。

　　朱敏：整体上看，近几年智安小区建设取得了一定的成效。2019年之前大多数项目还处于试点状态。其中浙江杭州、广州、上海等地方都推出了典型的试点工程。2019年以来，上海、浙江、昆明等地方启动了大规模智安社区建设。

　　随着各地智安小区建设的兴起，目前各大公司、厂商都有针对小区治理的整体解决方案，有偏重硬件能力的，有偏向软件能力的，也有结合软硬技术的，比如安防厂商推出的以安防设备为主的设备解决方案，互联网企业推出的云化解决方案等，但在社会整体层面少有综合治理的基础和平台。

　　蒋宗文：近两年来全国各地在推动市域社会治理现代化、智能化建设过程中，纷纷将“智安小区”建设作为一项重点工作进行部署。尤其是2020年以来，多省市以智安小区为重要抓手，积极加快推进基层平安建设。各安防厂家基于各省市的相关标准和规划，推出了充分融合物联网技术与传统信息技术的智安小区解决方案和产品，并在一些地区落地应用。

　　从各地的建设情况来看，智安小区建设内容主要包括基础设施建设和平台应用建设两部分。其中基础设施建设根据社区不同的安全防护要求，大概能够分为四大道防线。平台应用建设主要分为三部分建设要求，互联网建设数据感知采集网关，实现小区数据的感知、采集和清洗应用；综治或者公安专网建设智安小区数据汇聚系统，实现数据统一汇聚管理，同时支持给其他安防业务系统提供小区感知数据支撑；公安信息网建设智安小区平台，实现数据的智能分析、关联应用，为各部分提供应用支撑。

　　张学谦：智安小区建设面向公安、小区、居民三个对象，实现提升小区警务工作效能，提升公安小区治安防控水平。具体主要实现以下三大目标：

　　一是建设平台实现全市小区在线管理。通过平台的建设，以前端系统录入、数据交换共享、小区智感设备采集等为先导，实现基础信息自动采集、主动上报录入，扭转小区信息采集难等实际问题，做到信息采集更加智能。

　　二是汇聚数据服务大数据的实战应用。通过对智安小区平台建设，实现市公安局对全市全量社区的数据汇聚；以分析研判支撑小区警务工作，实现基础工作由盲目上门到精准核查，数据推送由事件信息到精准指令，工作流程由繁重无序到清晰高效，对小区实有人口、重点人员、重点车辆等实时管控，提前预警、及时发现违法犯罪行为及存在的安全隐患，并及时进行精准打击，解决小区安全防范难、打击难的现实难题，做到打击防范更加精准。

　　三是横向推广助力市域治理落地实践。系统建设完成后，实现治安管控的“最后一公里”的智能应用覆盖；应用服务与综治部门、地方政府部门联动，通过与其它应用的对接提升服务民生服务能力；通过与公安各警种结对，实现实战应用的提档升级，为落地实践市域治理提供有力支撑。

　　蒋宗文：随着物联网、人工智能、大数据等技术的崛起和发展，这些新技术逐步落地智安小区建设应用场景，通过物联网技术实现视频、人脸、车辆、电子围栏、警情事件等数据的多维采集、感知监测；通过人工智能技术实现社区视频场景中的人、车属性识别，将视频、图片类的数据进行文字化转化，转换成人可读、可查的结构化信息；通过大数据分析、大数据挖掘技术，有效提升特殊人群、重点关注、涉案等人员的管理能力。

　　目前应用难度主要是前端基础设施标准化、智能算法特征统一化和大数据分析业务应用场景化。基础设施方面，当前很多社区前端基础设施老旧、种类繁多、清晰度、安装位置和角度等因素会制约数据物联感知、智能解析和大数据分析应用落地；智能算法方面，各算法厂商针对人脸、车辆、体态等算法识别比对方面，特征提取比对方法没有统一的标准，在特征算法上当前还存在技术壁垒，导致关于多算法的特征应用比较难，不过随着多地智安小区建设标准推出，多算法融合技术发展和智能算法标准化，相信这些难点问题和技术瓶颈都会迎刃而解。

　　姚巍：新技术在智慧安防小区建设中的应用都是经过平安城市项目验证过的切实有效的技术手段，后续发展会很快。其建设难度主要体现在工程设计实施、人工智能技术适配场景和大数据应用几方面。不同社区由于建设年份、规划时期、合作厂商等因素的不同，情况复杂多样，因此在设计时需要对每个社区进行实地勘察，视频流是边缘处理还是后台处理，数据如何传输，如何加密等等问题都是在设计的过程中需要考虑的问题，视频AI也需要逐步适应各种环境、角度、光照的视频流。另外，由于采集数据量非常庞大且分散，因此做深度应用需要对每天以亿计的数据进行实时清洗、融合，需要强大的实时数据分析能力。

　　朱敏：智安小区目前已经充分利用物联网、视频信息、大数据、云计算等新一代信息技术，各种模式（如互联网模式、AR管理模式）的智安小区也初见成效。但在建设过程中，智安小区建设缺乏统一标准，省级、市级缺少统一规划，建设方式也五花八门，有些智安小区无法真正做到持续运营和发展。

　　《中国安防》：据您观察，目前各地智安小区建设有哪些创新模式或做法？

　　蒋宗文：据我所知，目前各地智安小区建设都有各自的创新模式和特点，比如广东省推出全省“智感安防区”的建设意见，提出“八项设施”“六类感知”“四道防线”和“两大专题应用”的智感安防区建设总体框架，构建治安防控“最后一公里”多维信息感知圈，营造共建、共治、共享基层社区治理新格局。北京市结合实际现状，以用于居住的住宅小区、村庄、平房院落等区域为重点，以社区智能化安防体系建设和大数据汇集应用为核心，全面提升社区安全问题的预测、预警、预防和预控能力。上海、天津、河北、河南、浙江等省市智安小区的建设，通过基础设施建设、感知数据采集汇聚、智安小区平台建设应用，实现社区至下向上的数据级联，业务应用级联，围绕“人”“车”“房”“警情事件”等要素，形成公安、综治、街道、物业多方联合的立体化社区防控体系。

　　朱敏：近几年浙江推进“智安小区”建设取得了很大成效，其做法和经验走在全国前列。以温州为例，2019年温州开始规范试点建设智安小区，并逐步发布建设技术规范书等，陆续出台《温州市智慧安防小区建设三年实施计划》，《温州市智慧安防小区建设项目“以奖代补”实施细则》等相关政策。

　　在经费保障方面充分发挥财政资金的引导放大作用，市政府通过以奖代补、居民自筹、社会商业化资本投入等多元化资金筹措方式，落实“智慧安防小区”建设资金保障方案。在落地执行方面将智安小区建设纳入平安考核项目，推动政府部门从机关到基层主动作为。在技术方面建成温州市级的统一平台——“智安小区管控平台”，以规范数据、设备等的标准，同时通过小区局域网与专用网络相结合的方式进行组网解决信息暴露在公网上传输的数据安全问题。

　　在未来发展方向方面，通过三年实施计划的财政经费和政策引导建设1000个小区之后，通过社区运营等方式引导社会资金参与建设，全市剩余未建设智安小区的小区将能够通过居民自筹、社会商业化资本等方式来保障经费，政府部门参与小区常态化治理的政务工作机制建设让小区的智慧化建设更加可持续，形成长效机制。

　　智安小区建设是一个系统工程，小区内涉及的相关主体比较多，前期的推进和资金保证难度相对较大，所以顶层设计和政府的推动很重要。

　　蒋宗文：当前智安小区建设经常碰到三个方面的问题：一是网络方面。很多小区内部的基础设施和系统多建设在小区自己的局域网，与公安或者综治牵头建设单位专网不在同一个网络，导致数据无法互联互通，无法进行统一管理应用。针对社区网络互联这块，没有统一的标准，有些地市直接将社区网络纳入专网，通过专线从分局或者派出所与社区将网络打通，有些地市直接将社区数据在互联网端进行统一采集汇聚，再通过安全边界平台进入专网，达到数据接入整合的目的。

　　二是基础设施建设改造方面。当前很多社区前端基础设施种类繁多、设备老旧、清晰度低、安装位置和角度不佳，导致数据采集不回来或者采集回来无法有效进行大数据分析和应用。针对这类问题，建议在建设智安小区的同时，对于现有的基础设施，利旧一批，改造新建一批，最终达到智安小区的数据感知要求。

　　三是智安小区管理与服务人才方面。智安小区应用了丰富的现代信息技术，其管理与服务模式与传统社区有很大不同。目前基层社区民警、社区治安防控安保力量，从原来的纸质上门登记到智能化、信息化、无纸化应用转变，不是一般人员通过短时间培训就能够胜任的，因此针对后续社区管理与应用单位，特别是基层民警、社区治安防控安保力量人员，需要配备高素质的技术管理及业务办理人员，才能保障智慧安防社区软硬件资源最大限度的发挥作用。

　　朱敏：智安小区建设中目前仍存在诸多难题需要解决：比如经费问题，如何整合资源共同参与建设；还有标准规范问题、后期运维管理问题、隐私保护问题等。

　　张学谦：智安小区/社区建设是建设社会治安防控体系、构建和谐社会和平安中国的重要组成部分。为推进智安社区建设，构筑基层社会管理和服务体系，国家下发了多个政策文件指导平安建设，对于加强城乡社区治安防控网建设，深化城乡社区警务战略，全面提高社区治安综合治理水平提出了要求，其中主要包括两大工作指引：一是智慧社区。2014年住房和城乡建设部出台了《智慧社区建设指南(试行)》,为智慧社区建设指明了建设目标和发展方向，涉及保障体系、基础设施与建筑环境、社区治理与公共服务、小区管理、便民服务和主题社区等六个领域。

　　二是雪亮工程和市域治理。2017年在全国“雪亮工程”建设推进会上中央综治办主任陈训秋强调通过深化 “雪亮工程”研究打造“雪亮社区”、“雪亮网格”、“雪亮门栋”等经验，提升基层治理精细化水平；2019年12月，中央政法委研究制定了《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，标志着市域社会治理现代化试点工作的正式启动，《工作指引》中明确提到“在老旧小区改造和新建小区过程中，推进智安小区建设，提升群众安全感”。

　　从以上两个指引可以看出小区建设是智慧城市建设的重要组成部分，是社会治安防控体系建设的重要内容,是雪亮工程的延伸，是市域社会治理现代化的基础。这些指引为智安小区的建设提供了有利的政策保障，未来智安小区建设将释放出巨大的市场需求潜力。

　　姚巍：我国每个城市、县区都会有成百上千个社区，对这些社区的智慧安防改造是一项非常浩大的工程，会带来较大规模的市场，但因为各地发展情况不一，整个市场的发展会是一个很长的过程，而且建设水平也一定是参差不齐的。

　　今年突如其来的新冠疫情是对我国社会治理体系和治理能力的一次大考，其中针对小区的防范工作成为了阻隔疫情传播的重要一环。各地纷纷实施了包括人口核实、出入社区管理、外来人员登记等系列举措，核心是通过社会治理中心、物业社区以及公安派出所等单位密切配合，多方联动，共同推进小区警务和网格管理深度融合。抗“疫”，不仅考验着社会治理水平的“硬核战斗力”，也在考验着智安小区管理能力的“绣花功夫”。以萨的智慧安防小区方案在抗击疫情的过程中也起到了很大的支撑作用。从这件典型的事件上来看，平安建设要向更深、更精细的方向发展，真正地建设无遗漏的立体防控体系。对数据的获取和应用是首先要解决的问题，数据首先要能够实时准确的获取，才能对关注的重点内容进行实时掌控；对多维数据之间的关联关系挖掘分析，才能够对社会多方面态势做出分析研判乃至预警，为平安城市、应急处突提供支撑。

　　蒋宗文：新时期以智慧安防小区建设等为抓手的平安建设，将充分运用大数据技术和信息化手段破解基层治理难题，摸清底数夯实平安建设基层基础，提升基层治理现代化能力水平，以更好的为平安中国、应急处突服务。

　　为了实现这一目标，首先需要加强智慧安防小区基础设施建设平台建设，基础设施通过改造一批，新建一批，丰富社区现有前端安全感知能力，平台端通过感知发现、大数据分析预警技术，实现联动报警、预警处置，加强社区治安风险预测预警预防能力，全面提升社区安全防范水平；然后大力推动警力前置，持续推进警力下沉，进一步提升社区警力专职化水平，让社区民警扎根社区、融入群众，厚植社区警务根基。同时发动社会力量，统筹社会资源参与社区警务建设，让社区民警从警务活动的执行者变为平安建设的组织者，统筹使用基层治安力量，深入开展警治联勤、联户联防、联村联防、邻里守望等多种形式的“平安守护”行动；最后排查化解社区存在的矛盾纠纷、治安隐患，加快形成多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制，从源头上提升维护社会稳定的能力和水平。

　　蒋宗文：东方网力在智安小区产品和整体解决方案上是行业的先驱者和实践者，公司智安小区产品从2018年V1.0到2020年V2.0版本，产品先后在上海、北京、陕西、安徽、江苏、贵州、海南、重庆、武汉等项目上不断萃取升华。我司智慧安防小区通过在项目实践中的沉淀，在技术上，东方网力智慧安防小区系统拉通多个网络，通过网闸和安全交换设备，拉通小区局域网、互联网、政务外网、公安图像网和公安信息网中相关数据；实现一张图智能感知；数据汇聚共享，以视频和数据接入网关汇聚社区感知数据，并向公安图像网和政务外网推送共享；汇聚社区物联网感知设备采集的信息，并与信息网中的公安、综治、街道的业务数据融合应用，实现物信数据向社区治理赋能；基于大数据分析技术，实现对社区内海量数据的深度挖掘和应用，通过图计算、深度学习等技术把数据分类、聚类、关联、预测。实现对隐藏在数据中难以被发现的内在规则进行梳理，并从中提取潜在的有价值的信息；通过社区的人脸感知，实现社区层面的人口精细化管理及应用；感知告警信息、智能分析告警等，根据不同处置策略由派出所、社区综治进行处置，并将处置结果反馈，形成业务应用闭环。

　　智慧安防社区系统通过对多源数据的关联分析，提高打击犯罪嫌疑人的精确度，一旦发现警情，可以实现“报警-推送-接警-处置-反馈-统计”管理闭环。

　　朱敏：浙江立地科技是一家以技术为驱动的物联网场景化解决方案提供商及生产商。我们在参与建设智慧安防小区的过程中，以协作、共享为理念，以雪亮工程作为基础支撑，赋能并连接各个小区点，填充社区块，描绘城市面，从而最终织密社会综合防护网。

　　立地科技通过打造统一的城市级平台来实现智安小区的统一标准的规模建设，构筑智慧城市总体社会治理框架，解决智安小区前端“烟囱林立”的现象。同时，通过边端设备连接前端设备，实现智安小区自治系统，达到小区智能设备、小区网络、海量多维数据间的自循环体系，在疫情期间，发挥了促进社区、物业、业主间未来邻里关系的作用。而数据交互平台则实现小区管理数据的清洗、标准化、加密、传输等功能，并通过搭建订阅发布模块实现数据的灵活共享。市级综合管理平台则为社区网格人员提供业务工具，为政府主管部门提供决策分析依据。通过智安小区的落地建设，以信息化为纽带完善小区管理设施，增添小区居民在日常居住方面的获得感和幸福感，为小区管理发挥积极作用。

　　姚巍：目前以萨所研发的核心技术，都是围绕城市级巨量数据场景而设计的，也能够满足智安小区各类数据实时处理、智能分析和场景化需求。例如：以萨独创的AI视频图像全息融合解析算法（即一次性实时对全部场景目标进行识别），首次革命性突破了十万路视频图像的全目标、全特征实时联网识别分析，联网分析能力超过同行业水平的50倍，能够为智安小区这样的场景化应用提供技术保障；以萨全自研的雷霆（Lightning DB）实时大数据计算技术，支持智安小区海量实时大数据计算场景，性能超越通用大数据平台30倍，并可大大降低建设的投资成本。