三、城市轨道交通应急指挥系统的建设与应用

    城市轨道交通由干线路覆盖面越来越广，客运量越来越大，工程建设施工点较多，迫切需要建设一套高效的应急管理和指挥调度系统来对各项安全情况进行实时、全面的管理，而其中又以建设城市轨道交通应急管理平台系统最为重要。通过建设城市轨道交通安全预警和应急管理平台，可以实现对城市轨道交通的统一指挥、快速反应、有序协调、高效运转的应急机制提供支撑，能全面提高城市轨道交通的应急管理能力，预防和妥善应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件对城市轨道交通带来的威胁。

    目前，国内城市轨道交通线网指挥中心主要是为满足网络运营协调的生产调度指挥系统，兼有部分应急管理、应急指挥功能，应急系统的建设规模和标准与《国家应急平台体系技术要求》还有较大差距。另外，国内各城市轨道交通企业应急平台均依据企业自身的标准进行建设，缺乏行业的统一指导和标准规范，为后续的互联互通和应急联动带来一定困难。其次，城市轨道交通建设期的安全管理和运营期的应急管理相互独立，建设过程中的监测数据和工程资料不能有效管理，运营关键设备和设施保护的报警管理缺乏整合，难以实现从建设到运营的全生命周期的安全应急管理。因此，城市轨道交通安全预警和应急平台应该以轨道交通建设和运营业务为对象，以安全应急事件的全过程管理和全方位预警预测为主线，来构建为城市轨道交通各级管理者提供决策支持的应急管理支撑体系。

    下面以不久前在广州市正式上线启动的国内首个涵盖地铁工程建设。运营、设施保护的城市轨道交通应急平台—广州地铁应急平台为例，简要说明城市轨道交通应急平台建设和运营的核心要素。

    广州地铁应急平台的建设内容主要包括两大部分：应急指挥场所建设、综合应用系统建设。应急指挥场所设有大屏幕显示系统、应急通信系统、数字会商系统、图像接入系统、综合控制系统、音响系统、视频会议系统等，能接入各条运营线路视频监控系统以及建设线路的各施工点视频监控系统，实现对地铁各建设和运营现场视频信息的实时监视，对各安全监测子系统状态信息的实时查看，并实现与广州市应急办、建委、安监局、公安局等政府部门的互联互通，完成对建设、运营应急信息和日常安全管理信息的及时报送以及对预警和应急处置信息的准确、快捷传递。综合应用系统的总体功能架构遵循国家应急平台体系建设技术要求，按照突发事件应急管理“事前——事中——事后”的处理主线，划分为预警预测、日常事务、预案管理、资源管理、应急值守、应急处置、事态评估、模拟演练和系统维护等九大核心功能模块。该平台还结合广州地铁建设和运营的实际需求，实现了对建设安全管理子系统、设施安全监测子系统、运营机电设备安全监测子系统、运营关键设备安全监测子系统、车辆段周界报警子系统等五个子系统的接入。基于满足政府和企业管理方面的需要，针对广州市举办的各类重大活动，地铁应急平台可定制不同专题的功能模块，如“春运专题”、“广交会专题”等。同时，广州地铁应急平台还能够为城市轨道交通各级管理人员的日常安全管理、风险管理、突发事件处置提供辅助决策支持，有效应对地铁建设与运营中所面临的各类安全威胁与挑战。

    视频监控系统和应急指挥系统作为城市轨道交通安防系统的两个重要组成部分，如何进行整合，实现两者的最佳融合也是当前业界关注的课题。视频监控系统和应急指挥系统可以整合成为城市轨道交通可视化指挥调度系统，从而大大提升轨道交通的高效运营管理和应急反应能力。除此以外，城市轨道交通中的视频监控和应急指挥系统还应与门禁、电子围墙以及紧急告警等其他系统进行联动，最大程度地发挥城市轨道交通的整体预警联防效益，全面提升城市轨道交通建设和运营的安全水平。