摘要：城市轨道交通安全防范系统是由安全防范、电子信息、计算机网络技术等构成的综合运用系统，是社会公共安全的有机组成部分。在充分了解我国城市轨道交通安防发展现状的基础上，分析国内外形势对我国城市轨道交通安防建设的影响情况，探讨城市轨道交通的安防需求。

    关键词：城市轨道交通，安全防范，发展现状分析探讨

    一、前言

    城市轨道交通的安全防范（安防）应以安全保障为基础、安全防范为手段、安全运营为目标。城市轨道交通安全防范系统是由安全防范、电子信息．计算机网络技术等构成的综合运用系统，具有先进性、可靠性、经济性、适用性等特点，是社会公共安全的有机组成部分。当前，我国主要根据经济适用原则，采用平时安全防范、特时（举行重大活动的特特殊时期）安全防范和战时安全防范等三种措施，解决城市轨道交通安全防护问题。平时一般采用传统安全防范措施；特时将在传统安全防范措施的基础上，增强技防、物防和人防措施；战时将根据战争形势需求，快速转换为人防工程。

    二、我国城市轨道交通安全防范发展现状

    1．城市轨道交通运输系统及运输保障技术已基本达到国际先进水平

    城市轨道交通系统是一个集车、机、工、电、检、运、营等多学科、多专业、多工种于一体的复杂系统，而且因其主要建设于地下，具有封闭性强、运行高速、起停频繁、客流量大，及乘客自助乘车、应急疏散难度大、易受外界因素干扰等固有特点。因此，城市轨道交通作为一种特殊的人员密集公共场所，安全性要求非常高。虽然我国城市轨道交通建设起步晚，但是，我国城市轨道交通行业仅用20年时间，通过引进、消化吸收和再创新，已积累了丰富的设计、建设和运营管理经验。在城市轨道交通的土建工程、运输系统和运输保障系统等的设计和建设过程中，已全面考虑了自身的安全保护功能和对乘客的安全防护措施，如运输车辆，不仅已具备完善的自动驾驶、自动控制和自动保护功能，而且还对重要设施、设备配备了故障自动检测系统，如广州地铁的车辆在线检测和预警系统，可以实时对在线车辆进行状态监测，进一步提升了城市轨道交通的安全保障水平。可以说，我国新建城市轨道交通的运输及运输保障技术已基本达到国际先进水平。

    2．新建城市轨道交通的传统安全防范措施基本满足平时的安全管理要求

    我国在新建城市轨道交通系统中，吸收了国际先进经验，高度重视安防建设，为城市轨道交通配备了比较先进的安防措施，主要包括通信系统、车站与列车视频监控系统、广播系统、乘客信息系统、乘客导向系统、隧道疏散引导系统、紧急照明系统、防排烟系统、火灾报警系统、气体灭火系统、防淹门系统、设备监控系统、屏蔽门防护系统、门禁系统、电子巡查系统、入侵报警系统、车站与列车安全报警处置系统、控制中心安全报警处置系统等，同时还设置了专用的有线及无线通信系统、警用安全保障系统和车辆停车场安防系统等，并在车站和重要设施配备了警察、保安、护卫和专业管理人员。这些属于传统安防系统的技术和措施，己成为城市轨道交通安防系统的重要基础。大量的非安全生产事故，也已能够通过传统安防措施得到有效处置。

    3.非传统安全防范措施在特时发挥了重要作用

    城市轨道交通建设往往面临复杂恶劣的地质状况，特别是广州等南方城市建设轨道交通，须穿越河流、地质断裂带、溶洞群等不良地质环境；如果再遭到恐怖袭击或人为破坏；后果将非常严重。当前，国际上的反恐防暴的形势仍然非常严峻，为避免类似东京地铁沙林毒气事件、韩国大邱地铁火灾事件及伦敦地铁连环爆炸事件的发生，各国政府如芬兰、法国、英国、日本等均纷纷采取非传统安全防范措施，提高了城市轨道交通的防护等级，发挥了积极作用。我国由于技术和资金原因，非传统安全防范措施还没有真正全面实施。

    我国在举行重大活动的特别时期，如北京的2008年奥运会期间、上海的2010年世博会期间、广州的2010年亚运会期间，为了预防恐怖袭击或故意犯罪分子的破坏，当地政府不仅在全城提升安全防范等级，也为城市轨道交通系统大幅增加武装警察、民警、保安人员、民兵和志愿者等人员协助安全防范力量，而且在车站和出人口等处设置放射性物品探测装置、有毒气体探测装置、危险品及爆炸物检测装置，在车站设置爆炸物处置装置等非传统安全防范措施，为特时的城市轨道交通安全防范提供了重要保障；并发挥了重要作用。

    4.安全防范法规和标准出台滞后，安全防范措施存在不足

    自从2001年美国发生“9.11”事件后，国际上恐怖事件不断发生，使城市轨道交通安全防范工作得到高度重视，我国安全防范领域第一部工程建设技术标准《安全防范工程技术规范》于2004年12月1日起实施，随后各地方标准相继出台：上海市《重点单位重要部位安全技术防范系统要求--城市轨道交通》于2007年9月1日实施，深圳市《城市轨道交通警用安全防范系统配置规范》于2008年7月1日实施，天津市《地铁安全防范系统技术规范》于2009年5月1日实施，北京市《城市轨道交通安全防范技术要求》于2009年8月1日实施。但由于安全防范标准和法规出台滞后，且受当时的技术条件限制，使得在上世纪90年代前；建成的城市轨道交通线路，安全防范及救援设施比较落后；即使是在90年代之后，上海和广州等城市先后利用外资修建城市轨道交通系统，并通过进一步的消化。吸收和再创新；使我国的城市轨道交通水平有了质的飞跃，但按平时配置的安全防范措施仍然存在不足，难以防范有组织．有预谋的恐怖袭击和重大突发事件。二十一世纪，随着自动化技术、智能化技术、计算机技术和信息化技术快速发展，促进了安全防范技术的快速发展，也必将再次促使标准和法规的修订更新。

    三、国内及国际形势对我国城市轨道交通安全防范建设的影响

    1.城市轨道交通高速发展为安全防范建设带来新机遇新挑战

    随着我国经济的快速发展，以及城市化和交通机动化进程的加快，城市居民出行需求总量和城市交通客运量均呈现快速增长态势。城市轨道交通具有运量大、速度高、低污染、少占资源、低能耗、乘坐方便、舒适等特点，在解决大中城市优化城市布局、激活城市空间资源，创造新的经济增长点和就业机会，带动沿线房地产开发和城市商业圈发展，提升城市的国际竞争力和可持续发展，解决城市交通拥堵、能源紧张、效率与环境问题等方面有着重要作用。目前，国家己批准29个城市轨道交通近期建设规划，在建线路1500多公里。我国“十二五”节能减排和低碳交通体系的建设需求，将进一步促进城市轨道交通的发展。预计到2015年，我国将有40个城市建设城市轨道交通，线路总长将达2600公里，总投资超过12000多亿元。安全防范工程作为城市轨道交通的重要组成部分，将随着我国城市轨道交通建设的高速发展，迎来新的机遇和挑战。

    2．城市轨道交通存在恐怖袭击和故意犯罪事件威胁城市轨道交通抗风险能力较弱，安全防范工作难度较大；一旦发生突发事件，可能会造成重大人员伤亡和财产损失，产生不良的社会影响。特别是近年来，由于存在恐怖分子和故意犯罪分子的威胁，国内外城市轨道交通安全事故时有发生，如：2003年2月18日，韩国大邱市地铁发生人为纵火事件，导致198人死亡，147人受伤；2005年7月，伦敦地铁发生连环爆炸案；造成至少49人死亡，700多人受伤等。世界各国对此高度重视，纷纷采取各种安全防范措施，防止发生新的恐怖袭击。我国城市轨道交通同样面临恐怖袭击和故意犯罪事件的威胁，要应对这些威胁或将受到袭击后的损失降到最小，必须进一步加强我国城市轨道交通安全防范建设。

    3．安全防范建设难度和投资压力增大

    城市轨道交通建设规模的不断扩大，对建设、勘察设计、施工、监理等参建单位的技术力量、管理水平等的要求也相应提高，但部分新加入轨道交通建设行业的参建单位，其技术力量和管理水平相对薄弱，而且新建和新开通的线路多，安全防范专业技术和管理人才严重不足，缺乏专业的培训和与国外同行在反恐、防灾方面进行学习交流的机会，可能造成城市轨道交通系统安全防范功能存在缺陷。城市轨道交通建设资金需求巨大，地下线路每公里平均造价达5—6亿元，一个城市如果建设300公里的线路，预计需要1500多亿元资金，政府的融资压力非常巨大。为确保城市轨道交通有足够能力防范恐怖袭击及故意犯罪行为，必须配置非传统安全防范设施等物防和技防手段，这些设施的部署既要保证乘客通过能力，还需要能快速、精确检测各种危险物品，建设难度非常大，而且目前这些非传统安全防范装置主要仍然需要进口解决，投资压力也进一步增大。