广东省拟建96万个监控点的新闻近日吸引了很多人的关注，此举将给安防行业带来200亿元的市场，加上需要升级换代有100亿元左右的需求，广东公共安防市场3年将分享300亿元“大蛋糕”。在这巨大市场的背后，又将是谁来买单呢?有人曾算过这么一笔账：“一个视频监控点(包括摄像头、立杆、传输以及后台监控中心)大约需要2万元的造价，100万个视频监控点就需要200亿元的投资。”全国各地平安城市和智能交通的大力推广，这将面临着一笔不小的费用。采用BT模式可以通过吸纳资金为项目的建设进行融资，很好地解决了政府资金缺口这一难题。正在重庆实施的平安重庆•应急联动防控体系数字化建设工程和广东准备实施的新增100万个一、二类图像采集点的“慧眼工程”都主要采用BT模式。

　　BT(Build-Transfer，建设—移交)融资模式以其强大的融资建设功能在国内引起广泛关注，并在一些大型基础设施建设项目中成功运作。将BT模式引入中国安防领域，实现投资多元化、利益共享、风险共担，不但有效地减缓政府财政压力，而且由于其机制新、管理活、权责明确，比传统的政府单独投资建设模式更为高效。本文拟对BT模式下运作安防工程的分析和探讨。

　　安防工程BT融资模式对行业发展的影响

　　BT模式的主要运作方式

　　BT模式没有固定的运作方式，由项目的特点、所在地的投资环境、各参与主体的实际情况所决定。根据已实施的BT项目的实际运作特征，主要划分为三种方式：

　　(1)施工二次招标型BT模式。政府选定仅承担投资职能的投资人(联合体)，由投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、通过公开的招投标程序选择施工承包商、监理单位和材料设备供应商等。这种模式的特点是项目的主要施工承包商要由项目公司另外再通过公开招标程序确定，而不是由政府确定。

　　(2)直接施工型BT模式。政府选定能够承担项目主体部分施工的投资人(联合体)，投资人设立具有法人资格的项目公司对BT项目进行融资、建设和管理。其特点是项目公司成立后，不再另行选择施工总承包商，而是直接按BT投资建设合同的约定进行施工，项目公司与施工承包商存在一定的利害关系。此模式中监理单位一般由项目公司和业主共同委托或由业主来确定。

　　(3)施工同体型BT模式。政府选定同时直接承担投资、建设管理和施工职能的项目投资人(联合体)，投资人设立项目管理机构对BT项目进行建设管理。项目管理机构不具有法人资格，既无资格办理工程建设相关审批手续，也无法出面与工程建设相关单位签订合同。其特点是项目的主要施工承包商与项目投资人、项目管理机构直接同体。这种模式中，勘察、设计和监理单位一般都由业主委托。