一、奥运会面临恐怖主义的挑战

    即将到来的北京奥运会将是本世纪中国承办的重大国际性活动之一，也将是有史以来规模最大、参加人数最多的盛会。奥运会的安全管理问题则是当前国际、国内社会关注的焦点，可以说加强安全管理和开展国际反恐合作是保证奥运会成功的前提。

    回顾奥运会的历史，从1972年的慕尼黑奥运会遭到恐怖袭击，到1996年美国亚特兰大奥运会期间的“奥林匹克”公园发生爆炸，到1998年的恐怖分子对日本奥运会的袭击，到2000年悉尼奥运会挫败恐怖分子的袭击，以及2004年的雅典奥运会上恐怖分子为了阻止观光游客而发动袭击，可见，恐怖主义的阴影几乎与现代奥运会形影不离。

    进入本世纪以来，恐怖主义在全球范围内日趋猖獗。从2001年美国的911恐怖事件以来，国际上每年都要发生多次恐怖事件。2002年印尼的巴厘岛发生系列爆炸事件，同年俄罗斯莫斯科发生车臣恐怖分子劫持人质事件；2003年摩洛哥的卡萨布兰卡连续发生5起恐怖爆炸事件，同年伊拉克首都巴格达发生恐怖爆炸事件，同年印度孟买发生两起爆炸事件，同年英国汇丰银行伊斯坦布尔分行和英国驻伊斯坦布尔总领馆门前发生爆炸事件；2004年俄罗斯莫斯科发生地铁爆炸事件，同年西班牙马德里4列旅客列车发生连环爆炸，同年30多名恐怖分子在俄罗斯别斯兰市劫持1200名师生和家长；2005年伊拉克的希拉市发生自杀式汽车炸弹袭击事件，同年伦敦地铁发生系列爆炸事件。

    08年3月7日，在我国一架从乌鲁木齐飞往北京的南航飞机上，机组人员成功挫败了一起针对北京奥运会的恐怖袭击事件。事情发生是这样的：7日上午10时35分，南航的一架飞机从乌鲁木齐起飞飞往北京，在飞行途中一名空姐闻到了淡淡的汽油味，按照气味的方向寻找，很快发现一个十八、九岁的维族女孩为气味源，空姐上前查询，发现异常，机组人员随后协力将疑犯控制。飞机随后于12点40分紧急降落在兰州中川机场，所幸机组和乘客全部人员无恙。据有关方面证实，这是一起受境外东伊运恐怖组织指挥的严重恐怖事件，其目的就是破坏2008年北京奥运会。08年5月5日上午，发生在上海市杨浦区842路公交车上的爆炸事件，造成3死12伤，事后被确认是一起非法携带易燃易爆的危险品上车所致的人为恐怖事件。

    事实表明：全球反恐时代已经来临，奥运会正在面临恐怖主义的挑战。近年来，国际恐怖主义出现了国际化、本土化、网络化等新趋势，他们以极端的意识形态为载体，宣传所谓的“圣战”，并且把奥运会等大型国际活动作为攻击目标。著名的国际反恐专家、以色列国家安全委员会成员勃阿兹.加诺教授指出，现代恐怖主义正在向后现代恐怖主义过渡，他们采取的攻击方式由常规向非常规过渡，包括生物、化学和核武器等。我们正处在一个与全球恐怖主义作斗争的时代，那么世界各国为了应对恐怖主义都做了些什么？

    首先，世界各国都在加紧反恐立法。欧盟的英国和法国在反恐法案中将安装电子监控系统、确定危险分子名单、监控因特网信息以及保存电话录音等列位重要措施。意大利立法规定，放宽警察在放宽行动中的权限，加大了对网络和电话的监控力度。澳大利亚人在反恐立法中明确，在交通枢纽和主要城市增设电子监控系统，把引进境外恐怖分子列为刑事犯罪行为，禁止本国公民进入灌输仇恨思想和传授炸弹制造方法的境外宗教学校学习。据悉我国的《反恐法》正在制定之中。

    其次，增加反恐投入，加大反恐演习。2006年美国国土安全部拨款3.99亿美元，加强美国51个重点城市的反恐能力，使这些城市的港口、铁路等交通设施及主要建筑物免遭恐怖袭击。我国从2003年起至2005年，已经落实了3亿城市反恐经费，为反恐工作提供经济上的保障。另外，中央财政已为消防工作投入了14亿元。中国正在形成包括北京、上海、广州、乌鲁木齐、郑州、武汉、重庆等大城市在内的七大反恐中心，并且已先后进行多次大规模反恐演习，郑州、南京公安部门还出动直升机配合反恐训练，而武汉公安斥资百多万元从美国引入的一辆刑事现场勘查车亦已投入使用。

    再次，运用高科技，重视城市监控系统建设。最早在城市安装监控系统的是英国，2005年7月伦敦地铁爆炸案之后，警方很快从7800多个摄像机中，锁定4位嫌疑人的身份，并且在13天内就公布恐怖袭击者的监控录像。英国在电子监控系统中尝到了甜头，不断加大对监控投入。去年英国内政部向警方提供300万元英镑，用于购买特种摄像机安装在警察的头部，警察在巡逻时可以连续录像400小时。英国目前安装有420万只监控探头，其中伦敦就有50万只。英国政府安装监控系统的目的是对付恐怖分子、犯罪分子、盗车贼和交通违章等。法国有100万只探头，巴黎还在4000多辆公交车安装监控系统。911恐怖事件后美国在原有的基础上，增加了3000万只摄像机，以应对恐怖分子的袭击。

    从2004年6月份起公安部启动“3111”工程即平安城市建设工程，率先在全国22个城市开展首批科技强警示范工程建设，2006年6月份又在全国38个城市进行第二批科技强警示范城市建设。到目前为止全国有近100个城市进行科技强警试点，其中北京已经安装26万只摄像机，深圳已经安装了20万个摄像机，上海到2010年世博会前安装20万只摄像机。

    二、北京奥运会反恐措施的若干建议

    由于奥运会等大型国际活动很容易成为恐怖分子攻击的目标，因此北京奥运会不仅要面对各种突发事件，还要面临恐怖主义的风险，我们必须有清醒认识和应对恐怖主义的准备。正如胡锦涛总书记在最近召开的“两会”上强调指出，我们一定要居安思危，增强忧患意识和风险意识，要加强突发事件的应急管理研究。那么，如何确保北京奥运会的安全？笔者认为应对恐怖主义加强北京奥运会安全，应该从以下几方面开展工作。

    首先，要认真认识和评估北京奥运会潜在的风险

    对待风险我们要有颗平常心，像奥运会这样大规模的公共活动，风险总是存在的，关键是如何减少和降低风险及其影响，特别是做好防范风险的预案和预警。将那些可能存在的恐怖威胁与可能发生突发事件的因素列出来进行评估，通过建立恐怖和突发事件预警系统进行有效防范。评估计划包括警戒、预防、环境评估、紧急状态准备等四个方面。

    风险和威胁的来源有很多方面，当前最主要的防范恐怖分子的恐怖袭击，那些打着“圣战”旗号的国际伊斯兰极端主义者，比如东突组织他们妄图勾结国内的一小撮“疆独分子”、 “藏独分子” ，企图破坏北京奥运会。近年来，国际恐怖主义出现新趋势，他们采取“自杀式人体炸弹”，他们往往选择妇女和儿童作为恐怖载体，因此对社会的威慑性特别大。在奥林匹克这样的大型活动上，恐怖威胁是公共性的，一旦发生恐怖袭击具有影响大、损失严重等特点。正如一位基地组织头目说，即使对奥运会的袭击不能成功，媒体报道本身就意味着成功。

    法轮功等邪教组织以及一些不满社会的激进主义分子，可能会把奥运会作为宣扬他们主张的舞台。我们还要警惕国外激进人权组织可能会在奥运会期间到北京举行集会游行示威等，另外，我们还要防止群体性突发事件、公共卫生事件、食品安全、自然灾害等各种可能出现的突发事件，要有严密周到的应急预案和危机处置预警机制。

    其次，建立高科技的反恐防护系统

    对奥运会而言，最困难的是把好入口关即把坏人挡在门外，因为比赛对公众是开放性的。比如采用人脸识别、虹膜识别、指纹识别和ID智能卡识别等高科技，对观众进行身份识别，可以保证在一定程度上将风险分子和黑名单人员拒之门外。

    据悉，北京奥运会安保协调小组已经编制了30套安保系统技术方案，包括出入口控制、视频监控、周界控制、巡更控制、指挥调度、人脸识别等六大系统。特别是人脸识别系统它可以将可疑人员的图形及时传至监控中心与数据库进行比对，如果是犯罪嫌疑人系统立即自动报警。视频检测技术，NQR(核四级矩共振)爆炸物检测技术能够这20米外识别异常包裹、RFID射频识别技术等都有可能运用在奥运会技防系统中。

    在场馆内，还需要考虑一些关键地区，比如停车场、装卸码头、通风场所、运动员公寓、VIP室、新闻中心、餐厅、休息场所和比赛区。在这些地段出现破坏行为或其他问题都将对活动本身造成影响。这些区域可能需要进一步的准入限制，更严格的行李检查、安全监测及照明、中子检测或者这些方法的结合，以及其他保护特殊场所的措施。

    第三，建立突发事件处置机制，加强反恐防暴指挥系统建设

    建立突发事件预警机制和处置机制，防患于未然是奥运会安全危机管理的关键所在。对突发性事件、恐怖事件和重大疫情等的预警应作为奥运会安保协调小组的一项重要职能。建立预警信息系统，加强预警研究，一旦发现苗头，应立即由职能部门分不同等级发出警报，同时提出有预见的建议，以及科学、合理的指导意见和防治方案。同时，加强反恐防暴指挥系统建设，一旦突发事件发生时确保指挥有效，做到指挥有力、协调有方，可以有效阻止、避免意外事故的发生，或将恐怖事件的危害程度降到最小。

在处理突发事件中社会舆论、舆情的应急管理机制十分重要，包括对广播电视、报纸、互联网和短消息的管理、引导，要求新闻管理中统一发布突发事件新闻，掌握舆情和媒体喉舌，对于控制突发事件和打击恐怖主义都会起到应有的作用。

    第四，开展国际反恐情报合作，有效遏制恐怖事件发生

    开展反恐国际合作是从源头上消灭恐怖主义的重要举措。2004年 9月16日，在俄罗斯别斯兰人质事件发生后，莫斯科、巴黎、伦敦和柏林市长在莫斯科宣布成立城市间反恐联盟，可以说城市反恐联盟是国际反恐合作的一项创举。

    目前，中国已经与包括以色列在内的许多国家达成了开展反恐合作共识，以色列在反恐方面具有多年的经验，特别是以色列的反恐情报系统非常值得中国学习和借鉴。 目前我国正在形成包括北京、上海、广州、乌鲁木齐、郑州、武汉、重庆等大城市在内的七大反恐中心，此举能否奏效关键在于情报系统建设，而情报渠道和管理创新、搜集情报的手段、海量情报的计算机筛选、分析处理等问题将是我们面临的一项新课题。

    总之，应对恐怖主义袭击，北京奥运会要从政治、经济、法律、科技、外交等方面着手开展综合治理和加强反恐措施。要本着预防为主，主动出击，打防结合的原则，在北京奥运会前主动开展针对恐怖主义的拉网式打击行动，以及开展反恐演习和加强国民安全教育宣传工作。同时开展反恐情报及打击方面国际合作，建立反恐统一战线，将恐怖分子阻挡在国门之外，将恐怖事件遏制在萌芽状态，确保北京奥运会成功举办。

    (作者简介：晋胜国，博士，研究员，上海社会科学院城市安全与应急管理研究中心副主任)

    联系方式：上海市浦东新区浦电路489号3楼（200233）
    电    话：021-51313626 13801738616
    邮    箱：jsg519@sina.com