作者：行者集团总裁 马昕博士 

    胡锦涛主席指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。2004年12月，刘淇同志主持北京市委常委会会议强调，我们要深入贯切党的十六大，十六届四中全会和全国政法工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设这个总目标，不断深化“执法为民、服务发展”主题，推进政法工作改革创新，全力维护首都和谐稳定，努力维护司法公平公正，全面提高政法队伍素质，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境，努力实现“新北京、新奥运”战略构想。要积极预防和妥善处置群体性事件，大力推进社会治安打防控体系建设，不断加强和改进司法工作，全面启动奥运安保建设，进一步加强和改进党对政法工作的领导，当前，要突出重点，大力推进城市管理和治安工作，加强对流动人口的服务、管理和科技创安工作，使首都在这方面走在全国的前列。要统一规划，加大投入，努力构建安全稳定之都。

    强卫同志在去年综治办的讲话中提出按照刘淇同志的重要指示，在推广普及科技创安项目覆盖面的基础上，进一步整合资源，研究制定好工作规划，使首都科技创安工作向更高层次发展，在今年的反恐论坛上，强卫同志进一步指出，这次会议是基于当前日益严峻的国际反恐形势和北京2008年奥运会的安保需求召开的。目前中国虽没有受到重大恐怖袭击的侵害，但是现实存在的威胁不容忽视。2008年奥运会在北京召开必将成为全球的焦点，一旦发生恐怖袭击事件，其造成的危害和影响无法估量。吉林副市长在预防群死群伤和危险化学品运输特大交通事故电视电话会议上讲话：安全生产和事故预防工作，“必须坚决杜绝群死群伤和危险化学品特大事故发生。”马振川同志在今年针对科技强警工作接受采访时指出，首都公安机关必须深刻认识面临的形势和任务，牢牢把握稳定大局，时刻铭记“三大责任”，继续推进科技强警，提高“四个能力”，全面建设防控网络，不断增强专业能力，实现公安部工作的现代化，为“新北京、新奥运”营造安全、祥和的社会治安环境。科技创安，四张网建设已经取得较大成果，北京市金融机构等重点单位技防率达100%，金融机构盗抢事件连续几年零发生。国内２１个科技强警示范城市都已经达到了一定水平。全国科技创安都必须向更深的层次发展。奥运安全的需求既是挑战也是向更深层次发展我国安全体系的机遇，去年年底中央正式确定了奥运安保的领导体系，在我国历史上第一次建立了由公安、安全、外交、体育、宣传等各部门主要领导组成的安保领导小组，为开展这一工作创造了历史性的机遇，对全国综合安全体系的建立将有重大历史意义。

    当前背景：

    今年是新十一五发展规划制定年；自从提出科技创安后，这又一个制定发展规划的时间；今年也是具有历史意义的2008北京奥运安全全面启动的时间，时间紧迫，去年罗格来北京开科技奥运论坛期间，我和他们进行了广泛的讨论，和年初国际奥委会委员Ａlex Gilady等人乐观的情绪不同的是，韦尔等专家几乎一直在礼貌地重复一个词：Time is spending fast. 时间过的很快。虽然场馆的建筑建设进度很快，但我们必须看到，奥运的系统组织工作，特别是奥运安全是一个空前复杂的系统工程，工作量大巨大，时间紧迫。

    重大建议：

    奥运安全，是空前规模空前复杂的综合安全系统工程，除了借外国的成功经验外，现在已经到了需要立即建立常备的专家智囊咨询班子和机构的时候。

    国际趋势：

    恐怖主义行为越来越向采用高科技含量大规模杀伤性袭击发展，恐怖主义发展的心理：采用少量人员，少量物质用技术手段带来重大伤亡和影响的风险与日俱增；奥运安全，是空前规模空前复杂的系统工程，雅典的情况和北京难度有较大差距；雅典系统净投入30％，时间非常紧。罗格等奥委会委员的共同看法；雅典的水平也花费了120000小时总测试时间；建议：市委市政府内建立系统需求专家智囊班子和机构，并把专家的意见总结发展出电脑化的专家仿真系统。

    在政府内应尽早建立专门办公室，尽早在大安全和综合安全层面准备想定库，建立综合安全思路的专门领导班子系统化分析，提出科技创安要求，最大安全风险来自于没想到的安全风险；完善的计划来自于领导和专家对想定无数次来回沟通带来的认识的循环上升，不能仅仅通过分散的会议阶段性检查想定库的仿针和建设重要，即使总结了专家学者的意见也不够，要通过科学系统研究和仿真，发现专家都没有认识到的风险，建议在市委市政府内拨出专门的办公室进行跨部门的安全需求仿真研究。

    必要性：

    现在面临的安全挑战很多，跨学科，跨部门，科学技术特别是信息技术飞速发展，使各种犯罪、恐怖行为的知识和工具的可获得性和经济性不断增长，增加了潜在敌对势力实施危害特别是巨大危害的可能性；（——David s Aklbert 网络中心战作者，美国国防部主管研究的部长助理，C31办公室主任，先进概念，技术和信息战略部ACYT IS主任，国家战略研究所副所长）；网络的普及和世界全球化，使得恐怖主义思想和技术手段快速传播，易于学习掌握，同技术进步和普及使得传统人为和自然灾害交叉作用，产生出按平方数增长的综合安全挑战；这些挑战，已经超出了政府领导在有限的时间所能逐个了解的范围，也超过了政府职能部门的工作人员的工作负担，随着政府减员增效改革的发展，很多部委的业务局处单位，都只有几个局长、处长，日常工作，会议等已经接近满负荷运转；这些挑战，也已经超出了临时专家咨询所能掌握的范围，政府部门领导不能参与到所有学科的专家的繁杂的会议中去；必须由常设的专家班子，把各领域的专家知识输入到电脑和专家仿真系统中，德国人推崇文牍主义，不能量化和仿真的知识很难利用起来。专家智囊班子和机构电脑 化的专家仿真系统，可以极大改善上述局面。

    从历届奥运会的安全问题来看，有很多的典型例子。1972年慕尼黑奥运会，德国政府作了巨大投入，但从综合安全挑战分析上严重不足，警方知识面不足，不懂媒体，没有意识到这是第一次向全世界电视直播奥运会，在警方开始上屋顶，营救人质时，警方没想到，恐怖分子在房间里的电视里也看到了转播的电视图像，清楚地知道警方所有部署，挫败警方；1972年慕尼黑崭新奥运村概貌，可容纳10000多名运动员，当时代表了战后德国的形象；在机场警方情报不准，和恐怖分子对打，火力不如恐怖分子，直至最后所有人质遇害。

    9.11以后2002盐湖城冬季和2004雅典奥运会共同特点。

    安全投入急剧增长。在雅典奥运，第一次用上C41系统指挥奥运安全。C41系统（指挥，控制，通讯，电脑及情报。如同一个高度数字化的神经中枢，经过宽带网络串联，C41系统在一秒钟内能够向奥运会116个紧急行动中心提供赛场内外的信息。这套规模空前“豪华”的监控系统已经覆盖雅典和希腊主要港口、飞机场以及其它赛事协办城市。该系统包括：12艘巡逻船、4000部车辆、9架直升飞机、1架空中飞艇和４个移动指挥中心，技术水平达到美英情报部门的顶尖水品。之所以代价昂贵，是因为这套系统的高度自动化，系统能听，能看，能观察，也能自动分析，设在雅典各地的传感器收集的大量语音、图像数据最终也将涌向C41 系统的服务器。而且这些数据只有在经过处理后，才对奥运会的安全有意义。而且这样的系统，必须有事先输入的想定库才能工作，这样的系统，不能买回来开电就使用，使用的效果好坏和专家智囊班子的安全分析紧密相关，必须事先准备，而且，我们不能像雅典，把指挥系统包给北约了事；必须依靠自己的常设的专家智囊班子和机构。

    即使雅典的系统，由于准备不充分，系统功能只用起来了不到30%，漏洞很多，出现了记者试探出的多个隐患。

    奥运指挥中心，预案最终是按不同部门，不同学科，不同的专家和指挥员构成，没有事先的高水品专家智囊班子和常设机构积累，不断开会，模拟，计算机对抗性演习，找到人脑想不到的弱点，盲区，就不会有效果。

    奥运面临的安全挑战说明什么？确保奥运安全，最关键是要建立和健全国家奥运安全的维护机制，提高应对奥运安全挑战的能力，特别是必须加大维护国家奥运安全的技术保障能力，特别是要能驾驭现在最新的安全技术进展，用技术创新来解决强化我国的奥运安全。举例：反思非典灾害的冲击。为什么非典对经济产生如此巨大打击？传媒全球化； 技术挑战，网络管理问题，短信管理问题； 非典带来的巨大综合安全问题；交通、政令；政治问题：民工，挤兑风险；这类严重奥运安全挑战的特点：技术发展带来的挑战。

    北京奥运可能面临的安全挑战和科技创安：国际恐怖主义七大分类及国际/国内事件：

    １. Ｉncendiary Terrorlsm 纵火恐怖事件威胁；北京的蓝极速网吧纵火案等烧死几十个学生，社会恶劣影响至今难以消除；
    ２. Ｋidnapping Terrorism 俄罗斯北奥塞梯别斯兰第一中学恐怖袭击事件则将奥运场馆和奥运活动区域安全推向及至，这起悲剧事件共造成了300多人死亡、700多人受伤，其中大部分是无辜的学生，这给我们的校园安全敲了警钟。2003年发生的清华北大校园发生爆炸案就是一个例子，2004年又发生了北医大幼儿园砍死砍伤十几名幼儿的恶性事件，在全国造成了恶劣的影响。绑架拐骗人质恐怖事件威胁；在全国普遍发生；
    ３. Ppison Terrorism 有毒物品/化学物品恐怖事件威胁；
    ４. Generic Terrorism 基因恐怖事件的威胁；威胁严重，一小试管基因武器可以毒死上千万人，而且施放的人很隐蔽，实验室安全问题严重；
    ５. Ｂiometric Terrorism 生物病毒恐怖事件的威胁；类似非典病毒这样的生物病毒，比如中国预防科学院的实验室非典病毒泄露造成社会的极大恐慌；
    ６. Ｎuclear Terrorism 核恐怖事件的威胁，核设施进行更严格的控制，否则会成为恐怖事件效果的“放大器”，后果及其严重，放射性脏弹恐怖事件的威胁，对奥运安全的威胁；7.Information Terrorism信息安全恐怖事件威胁等各种严重威胁。

    除了人为安全问题外，人为灾害可能和自然灾害相互作用，形成综合灾害。对这些灾害，结合北京情况，可以分为8种主要灾害，超过4000种危险源：1.气象灾害； 2.地震灾害；3.地质灾害；4.火灾；城市工业化灾害；5.突发公共卫生事件灾害；6.重大交通灾害；7.主要农业灾害。

    特别是：对北京安全稳定和奥运安全，特别是要防止造成重大杀伤的恐怖事件的发生：防止这些灾害可能和恐怖行为相结合，经过技术倍增器放大成为严重的综合安全问题。

    建立常设专家智囊班子和机构，还可以针对性地突破关键技术的研究：建设未来科技创安的一个重要方法是：结合奥运安全，1加强常态：社会诚信体系体系建设；2非常态：应急能力的系统化建设。

    采用方法：1.技术创新方法；2.系统工程的方法：政策研究准备，管理方法，技术手段建设和执行相结合，将科技创安向深层次发展；3.在加强现有基层防控体系建设的同时，扩大基础数据基础，向建立社会诚信体系。

    重点技术手段建设：1. 自主的实用的达到奥运会水平的综合指挥体系（C4ISRKM）的建设；2. 自主的关键技术手段的突击建设，对人管理，人脸识别技术为代表的生物识别技术，对物管理， 新兴的无线标签技术解决安全物流和食品安全等问题的关键技术；生化/危险品/有毒物质等恐怖袭击的早期探测报警监测追踪控制体系技术。

    重点技术路线：定性定量分析，综合集成的研究，想定库的建立至关重要，对风险的仿真至关重要，对关键技术研究，对人的精确管理，对物的精确管理，用高科技方法达到高水平的综合安全。

    关键技术突击推广效果很大，举例：

    将人脸识别和视频报警联网，结合科技创安工作，把奥运用的关键技术的研制试运行，基础数据的准备尽快开展，有所为，有所不为；举例：将人脸识别和视频联网相结合，应该尽快在派出所一级累积人脸数据；举例：传统的方法不足以应付奥运会规模事件。清华爆炸案例子，没有人脸识别，4000多干警“累垮”，视频报警联网，应该在大集中时先做智能识别，有人脸/报警的才传，10万摄像机，录像太多等于没录；分区管理，有些本地，有些集中；运营模式，政府＋专业运营公司模式，可参照美国芝加哥，纽约国土安全监控中心经验：1.对所有进出奥运场馆和奥运活动区域的人通过摄像机自动识别，人员通行考勤，外人登记，生物特征人脸识别验证真伪；2.对于危险人摄像机自动识别，向网络报警中心报警；3.对不受欢迎的人，一经录入，自动识别防止进入；4. 对接送孩子的场合，人脸识别自动验证家长、接送人的身份，防止拐卖绑架事件发生；5.各种工人、后勤、食品运送人员、工人自动人脸识别未经登记授权限制进入；6.对于恐怖性危险人员、情绪偏激不稳定人员、牵连到奥运场馆和奥运活动区域群体事件的问题人员和法轮功等影响社会稳定人员，自动识别人脸，防止进入奥运区；并且根据人脸等生物特征智能查询进出门纪录；7.对奥运场馆和奥运活动区域各种高风险实验室和敏感部位，自动人脸识别有效管理出入；8.对于奥运场馆和奥运活动区域的服务人员资格考试职业上岗资格认证；9.对于奥运场馆和奥运活动区域内各种服务实现不用带卡的自动人脸识别安全服务和优质服务；10.对于党和政府的领导通过联网自动人脸识别掌握奥运活动区域准确人员管理情况、预估风险实现远程管理和控制。

    技术创新：人脸识别智能监控报警有效地解决了这一难题，采用技术创新的手段，建立自动人脸识别报警服务网，个人身份的准确管理，有效防止这些恶性人为恐怖事件的发生，既是安全服务，又是优质服务。

    举例：国际权威信息战；法轮功以及游行等群体事件，新北京可能遇到的严重社会稳定问题。

    奥运关键技术创新的紧迫性，举例：人脸识别。建立奥运安全综合信息服务系统需要基础数据的积累，人脸数据累积。危险人分析：危险人，问题球迷。设施建设：10万摄像机，城市保警网。演习，仿真：05，06年应该建成，07年通过使用提高相应指标，通过高水平的不断演练，达到高水平的奥运安全总体性能。

    奥运的综合指挥系统是远比我们现有的指挥控制系统复杂，是C4I系统结合CAD的差别，现有体育场馆和奥运设施的设计标准根本不适合奥运要求。

    建立常设专家智囊班子和机构，能迅速结合2008奥运安保需求和强度制定新标准是下面工作的基础，主持2005科技奥运论坛期间和体委开会：现有体运场馆标准根本不适合奥运要求，迅速结合2008奥运安保需求制定新标准。建立常设专家智囊班子和机构，依靠国内力量技术，防止外国因数正反馈刺激安全预算剧增，一定要自己掌握奥运的关机技术体系，指挥体系。不驾驭技术体系，很快会陷入安全投入的正反馈循环，雅典的安全预算从最初宣布的600万美元，增长到13亿欧元的过程就是一个活生生的例子。

    国际传媒已经流露出对中国奥运安全投入的期望值，北京奥运会吸引了各个方面的人的关注，包括国际上各国官方和非官方的安全机构人员，已经可以预测，随着奥运的临近，各种奥运风险和压力在媒体上的压力会越来越多，如果不掌握技术体系，届时对这些安全风险投入多少会给政府带来决策压力和风险。

    建立常设专家智囊班子和机构还能认识综合安全，研究社会心理和媒体合作方法，提高任命安全素质。一定要认识到向社会普及安全知识，提高人民自身安全意识的重要性，随着科技创安的发展，人民群众对政府的期待值很高，但任何发达的国家也不能对人民的安全防护能力防灾意识大包大揽，及早让普通群众认识到安全知识的重要性，就能做到面对任何意想不到的安全事件，从容应对，同时使社会的心理承受力提高，从另一个角度维护社会的稳定。

    建立常设专家智囊班子和机构还有一个特别重大的意义：可以通过跨部门学科的分析策划，找到解决巨额奥运安保经费来源的问题。北京市公安局奥运村内的应急指挥中心建设经费审批时，我和奥运安全专家组的一些专家一起，经过了全过程，深刻体会了这一点。现在北京市十一五规划中，给防洪气象等部门批准了巨额的经费，进一步说明了智囊班子的作用。经过周密研究，我们已经可以有把握地说，通过奥运项目的运营和安保的结合，可以大幅度解决巨额奥运会安保经费来源问题，减轻政府负担。

    建立常设专家智囊班子和机构的人员基础和技术基础已经具备。

    实现奥运安保的高水平的要点：系统仿真，关键技术创新。奥运技术创新的意思：文明的方式达到奥运安全，更加体现中国作为世界文明古国的给全人类带来共同文化遗产，通过促进人类的理解和世界的和平发展。用技术创新和文明的方式促进安全，是一种更高意思的绿色奥运，有利于和平发展的社会信用体系的建设，为经济的循环发展创造条件技术创新手段能在奥运历史上第一次做到精确到人的优质服务和管理，北京数字奥运理念的集中体现，通过精确管理最终降低成本，创建基础赛后有长久社会和经济效益的存在的基础设施，做到这一点，北京就一定能给世界带来一个难忘的高水平奥运会。

    谢谢大家。 



    （作者系：２００８奥运会科技奥运工作委员会委员、奥运安全专家组成员，全国政协中协安全技术研究发展中心主任，中国人民解放军军事统筹学会科技委员会委员，公安部标委会委员、专家组成员，北京市市长顾问、市科协委员、市政府奥运安全专家组成员，中科院博士、清华大学博士后）