迎接奥运，重新审视安全大环境

    安全是成功举办奥运会的根本保障和主要标志之一，也是历届奥运会取得成功的先决条件。但是，在奥运历史上曾出现过血染奥运会的恐怖事件。在1972年德国慕尼黑奥运会上，巴勒斯坦恐怖组织“黑九月突击队”突破奥运村安全防线，袭击以色列运动员驻地，枪杀2名队员、劫持并最后枪杀9名人质。1996年美国亚特兰大奥运会期间，在奥林匹克公园突发爆炸，造成1人致死、100余人受伤。血的深刻教训让世人警醒，从此，奥运会主办国在安全保卫工作中不敢掉以轻心。

    2008年北京奥运会需要安全祥和的社会环境的保障，需要无懈可击的防范体系的支撑，营建奥运会安全环境，是要以实现整个社会安全稳定为前提。应该清醒地看到，目前首都的安全环境治理任务艰巨， 我们的安全状况不可避免地受到“9·11”国际恐怖主义暴力活动的波及、渗透和影响，受到因社会变革、社会利益关系调整而产生的国内社会不稳定因素的影响，同时传统而落后的防范手段也制约着城市整体防范能力和水平的提高。因此审慎安全形势，是做好奥运会安全保卫、确保奥运安全万无一失的重要基础。

    一是国际大环境对国家安全和首都稳定的长久影响。奥运会作为世界最大体育盛事，期间各国政要、优秀运动员、教练、观众及旅游者云集北京，其政治影响力可波及全球每一角落，暴力恐怖主义分子不会错过在这一世界最大的政治、经济、文化及体育舞台上兴风作浪的机会。事实表明，恐怖主义分子总是寻找、利用国际社会防范上的薄弱环节，大肆使用暗杀、爆炸、袭击、劫机、生化污染、核污染、纵火等野蛮极端手段，将侵害目标指向关系社会公众安全利益的重点部位、公共场所，袭击对象直指无辜平民百姓，以期造成严重社会恐慌，达到报复社会、打击政府的罪恶目的。在反恐中值得注意的倾向是，恐怖分子不以国家的社会体制、政见、宗教分歧或国力强弱而寻找报复打击对象，而是针对国家的防范水平寻找目标，热爱和平的国家也同样处在国际恐怖主义活动的阴影笼罩下。因此，提高国家整体防范能力，才是有效避免恐怖袭击、保护国家和平与安宁的唯一出路。

    二是国内安全环境受一些不安定因素的侵扰。近年来，在西方反华势力的支持和纵容下，一些国内敌对势力、民族分裂势力和宗教极端势力积极效仿国外恐怖活动制造事端；不甘于失败的法轮功邪教组织继续与党和政府对抗，甚至公然大肆破坏国内公共通信环境；因改革利益关系调整引发少数人仇视党和政府，以极端暴力手段制造犯罪案件，滥杀无辜，制造影响，报复社会。如2001年发生在石家庄的“3.16”靳如超爆炸案，证明了犯罪分子手段的凶残和扰乱社会的政治目的。乘北京召开奥运会之时，国内暴力恐怖主义分子及犯罪分子会不惜一切手段，孤注一掷地进行疯狂破坏活动，企图达到破坏中国国际声誉、动荡社会、颠覆政府的险恶目的。

    三是首都城市的安全环境和安全形象亟待改进。城市广到公共区域，大到社区，小到单位或居民，安全体现在防范水平与安全共享上。公共场所、繁华地区等人群集中地，水电气热等重点要害部位的安全，关系到社会正常的工作生活秩序和宝贵的生命财产安全，其防范水平和安全程度是城市安全的重要表征之一。虽然通过科技创安，我市在重点要害部位的防范水平居于国内领先，但应该清醒地看到，我市一些重要单位还处于低水平被动防范，防范制度不健全，防范手段落后，技防应用未得到普及。受到全国关注的“蓝极速”网吧致命大火，暴露出我市在公共场所的治安管理工作还存在漏洞；防范管理手段落后、科技含量低，对不安全苗头和治安隐患不能及时发现、控制和遏止。以上安全隐患和失漏管现象的不彻底清除，无疑会成为酿成重大安全侵害事故的温床。

    另外，人们为追求高枕无忧的安全生活，不得不为自己设置了一道道的保护屏障，如社区里比比皆是的防盗门、防护窗，出租车里将司机与乘客冷漠隔开的防护栏，既破坏了城市自然和谐的氛围，妨碍了人际融洽的交流，也影响到首都作为国际大都市祥和悦目的整体形象。

    不言而喻，首都的安全环境与2008年的奥运会所要求的防范有力、氛围宽松、祥和安宁、万无一失的目标还有差距，差距为政府实施科技奥运与科技创安并重的战略提出了紧迫性要求，为公安机关以“科技强警”为主导加快警务建设现代化提供了强大动力，为借助民力参与社会化防范提供了广阔舞台。

    建设奥运，需要政府悉心经营和科学规制

    经营的理念将贯穿于奥运会建设各项工作的始终。洛杉矶奥运会第一次提出了经营奥运的理念。在这之前，由于奥运会巨大的支出，又主要依赖政府筹措资金的运作模式，结果使奥运会成为负债累累的“恶运会”。在经济上亏损最惨的是1976年蒙特利尔第21届奥运会，亏损高达10亿美元，以致于蒙特利尔市民在20年后还要替当年的奥运会交税。洛杉矶奥运会以美国的冒险精神开创了民间经营奥运会的先河，从此奥运会走出了亏损的困境，取得了体育精神与商业利益的双赢，“经营奥运”的理念得到全世界的共识。2008年北京奥运会将在组织管理和市场运作方面借鉴其它奥运会举办城市经验，结合自身条件特点继续在经营的理念上发扬创新。同时，与世界其它国家城市相比，北京承办奥运会更具有得天独厚的政府支持优势和最高的全民拥护率，是举全国之力的行动，“政府抓奥运、全民办奥运”将是2008北京奥运会的特色。奥运会将成为全国各地共享的机遇，在“以奥运促发展，以发展助奥运”的指导下，共同繁荣进步。

    奥运会安保工作的指导思想、原则和目标要体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念。安保工作是奥运行动中的重要主题，其指导思想要符合《奥运总体行动规划》的战略构想，即以江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻中央关于办好北京奥运会的指导思想，在市委、市政府和公安部的领导下，按照主办城市合同的要求，结合北京社会安全环境建设的实际需要，举全市之力，集各方所长，全面推进首都安全保卫工作实现现代化、法制化和社会化，为2008年北京承办一届历史上最出色的奥运会创造一流的安全环境。其基本原则是借鉴和汲取历届奥运会主办城市的经验教训，吸取北京和国内举办大型活动的成功作法，充分估计各种安全形势；以“科技奥运”为主题，将先进科技手段融人奥运安全保卫具体行动之中；突出“人文奥运”主题，以实现警务活动规范化和培养警察人文素质为重点，提高警察队伍的综合素质和公众亲和力；安保工作既能满足奥运会安保需求，又能根据长远需要升级扩充；抓住首都警务发展的难得契机，加快各项警务建设的步伐。实现以一流的社会治安秩序和严密细致的安保措施，保障北京奥运会开幕之前及期间的社会安全的目标。

    实现奥运安保战略目标的一个关键在政府经营。随着我国安防社会化应用的局面打开和安防行业的成熟发展，安防领域已经暂露出以安全需求为卖点的，商品属性，逐渐步入市场化发展的轨道。在奥运安全环境建设中，安防的发展趋向与政府经营奥运的理念契合，在经营政策的扶持下，奥运将成为安防经济的一个显著增长点。政府顺应市场规律，在奥运会安全防范系统建设中，以既要体现高科技水准，又要兼顾合理实用，达到最佳投入产出比为指导，一不搞指定，安防企业通过公平合理的商业竞争机制取得机会；二不搞垄断，面向国际招标，国内外安防企业将公平地分享奥运安保系统建设的商机；三多样化经营奥运，凡有利于降低成本、借助社会资源的做法都将提倡，在按需建设的前提下注重“四结合”，要社会资金支持与经营者投入相结合，永久性建设与临时租赁性建设相结合，已有设施与新建设施相结合，提供安防设施服务与人力保安服务相结合。通过多样化经营，拓宽融资渠道，激发市场活力。

    实现奥运安保战略目标的另一个关键在政府规制。成功举办奥运城市的组织和运作经验告诉我们：政府要改变建设者的角色，实施宏观领导，制定规则，将建设让位给社会。北京市公安局是代表政府进行奥运安保方案制定及具体组织实施部门，北京市公安局安全技术防范管理办公室依据其职能作用，以及对社会安防行业和公安技防指导的双重管理身份，要与公安相关部门紧密配合，积极参与到奥运安保技术防范系统的宏观规划、组织及落实监督工作中，代表政府首要做好以下三项制规工作：

    一是制定建设规范。技防系统作为奥运安保体系中的重要组成部分，其设施和功能完备与否，防范能力有效与否，都关乎奥运安全的大局。要与奥运场馆及设施同步规划、同步设计、同步建设和同步使用，以满足需求、兼顾配套、适度超前的发展性眼光，在充分研究评估的基础上，进行技防系统的功能性配置建议，作为系统设计、施工和竣工后验收的依据。

    二是制定招标规范。按照社会化运作筹资方式，对技防系统建设项目法人和设计方案开展招投标，制定统一制式的《招投标书》以及规范招投标程序，以“合同”形式规范发标方和投标方的运作行为。

    三是制定项目管理规范。奥运安保系统建设是一项庞大而复杂的系统工程，需要制定一系列的监督管理机制。项目管理是国际流行的现代管理制度，能提供一套按工期、预算、风险等要求去优质完成任务的简明方法，可以达到化解风险、增高效益、保障工期的目的。通过实行现代项目管理制，对奥运技防系统建设质量和进度进行总体控制，多方协调安保系统建设中的问题。同时建立安全测评系统，通过对安全指标的科学量化，对已安装的防范系统进行有效性功能评估。

    投身奥运，安防企业要抓住技防发展的难得契机

    奥运会作为世界上最大规模的体育盛会，其产生的巨大经济影响波及到各行各业，奥运会与经济发展共进已经成为经济增长的新形式。对于技防行业而言，奥运会蕴涵着巨大的商机。 

信息来源：中国安防论坛 北京市公安局 副局长