数字经济时代，智慧城市的高质量发展越来越受到广泛关注。智慧城市发展现状如何，发展到现在面临哪些新情况、新挑战？数智技术如何推动智慧城市建设？日前，在由中国信通院联合京东云主办的“CAICT TALKS与谈云说AI·智慧城市高端对话”上，多位专家表示，当前我国智慧城市发展已经进入“深水区”，要牵好数字政府建设这个“牛鼻子”，以人民需求作为出发点，坚持目标导向，积极解决创新缺乏、观念障碍等难点、痛点。

　　“深水区”机遇挑战并存

　　推进新型智慧城市建设，是党中央、国务院立足于我国新型工业化、信息化、城镇化发展实际做出的重大决策，也是现代城市主动适应和引领经济发展新常态、重塑城市发展新优势，抢占竞争制高点的战略选择。

　　中国信通院副院长胡坚波指出，面向“十四五”规划，智慧城市建设要把握“五个结合”。一是注重新型智慧城市与数字基建的结合，打造速度之城。二是注重新型智慧城市与数字社会的结合，打造温度之城。三是注重新型智慧城市与社会治理的结合，打造精细之城。四是注重新型智慧城市与数字经济的结合，打造繁荣之城。五是注重新型智慧城市与城市安全的结合，打造韧性之城。

　　国家行政学院教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯表示，智慧城市进入现阶段用“深水区”来概括并不为过。“第一保障城市高质量发展，第二保障城市高水平运转，第三不断为市民提供有效的公共产品，第四能够持续解决城市管理运行中的难点和痛点，是智慧城市发展的四个目标。”他说，“智慧城市发展到今天，保障老百姓的福祉、体现公共属性的价值、注重协同的价值而不是单打独斗，这三个维度的问题已经到了亟待解决的时候。”

　　国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴指出，有三个标志表明当前智慧城市建设发展已经进入“深水区”：智慧城市应用对人们的生活渗透性越来越强；一些发展模式及设计思路与技术、环境等实际情况有所脱节；应用场景比较稀缺，亟须解决技术与应用场景对接等问题。他认为，因为缺乏新思路，部分智慧城市在面对复杂多变的情况时，反应会出现“延迟”，设想被验证是空想，使得管理应用中出现“空指挥、白指挥、瞎指挥”等现象。

　　京东集团副总裁、京东智能城市研究院院长郑宇指出，智慧城市仍面临四方面的挑战：第一是数据的归集和共享仍然存在“数据孤岛”。第二是平台的支撑能力还不足够，目前的云计算平台自我扩展和迭代能力跟不上智慧城市的发展。第三是基于同一个底座共建以及建成之后的生态运营难。第四是只有机制创新和技术创新的双轮驱动机制建立，才能保证智慧城市进一步向前发展。

　　数字政府增强城市竞争力

　　加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题，是今年政府工作报告的重要内容。汪玉凯提出，数字技术对政府结构变革提供动力，数字政府的关键在于数字治理，只有加快实现数据在部门间和在社会上共享开发，才能形成营商环境好、老百姓满意、为社会提供各项公共产品的良好政府形象。

　　中国信通院产业与规划研究所所长徐志发认为，数字政府是新型智慧城市建设的重要组成部分，是目前各地建设智慧城市的重要抓手，“十四五”时期，数字政府发展要注重数据运营和应用成效。广东在全国率先探索实施数字政府建设“政企合作、管运分离”模式，将政府的管理者与运营者两个角色加以区分，政府专注于政策供给和公共配套服务，专业技术工作交由最具专业技术能力的人去做，使广东数字政府整体水平在较短时间内实现“弯道超车”。

　　“政府作为城市的管理者，其管理水平和管理效率影响整个城市的管理水平和管理效率，影响生态环境、居住环境、营商环境等的打造，建设不好会出现人才留不住、企业流失问题，进而失去发展的动力。”郑宇说，数字政府发展分为五个阶段，第一阶段是垂直业务系统的信息化，第二阶段是一网通办，第三阶段是垂直领域的智能大脑，第四阶段是城市治理一网统管，也就是市域治理现代化，它是城市安全稳定的底线、综合实力的体现，也是城市运行效率的保障，第五阶段是双网融合，从一网通办到一网统管的融合。“我们现在正处在第四阶段向第五阶段迈进的过程中，即一网通办和一网统管的‘双网融合’阶段，实现政府办公一网协同、城市治理一网统管和政务服务一网通办，以协同办公带动‘双网’融合。管理的终极目的是更好地服务。”据他介绍，目前京东科技致力于打造基于智能城市操作系统的数字政府、数字经济、数字生活的智能城市建设体系，更高效地帮助实现“善政、兴业、惠民”目标。在未来，智慧城市建设需要业务带动数据归集，数字驱动经济，经济带动生活，生活再衍生新业务，由此形成良性循环。

　　当前智慧城市建设应更加关注“自下而上”式从基层“生成”的创新，加快破解智慧城市复杂系统构成与生成、数字技术的便利与数字产权的保护、复杂性和安全性三对矛盾。仇保兴院士指出，数字政府还处于发展阶段，其理念、内容、内涵都在深化，要以问题导向、目标导向和经验导向，不断增强数字政府的韧性和安全性。欠发达地区是智慧城市的后进地区，一是要加快网络等基础核心公共品的普及，二是要以问题为导向推进工程建设，三要尽可能发挥智能手机作为数字城市智能终端的作用，让数字技术有效降低成本。