社区作为城市社会的基本构成单元，加强社区治理建设是推进和完善城市治理的重要环节。人员鱼龙混杂管理难度大、安全防范设施欠缺、治安环境差、服务手段落后生活品质低是当前老旧小区面临的重要问题，严重影响居民生活获得感、安全感、幸福感。

　　老旧小区改造是一项庞大的民生工程，无论中央还是地方均出台了多项政策加以引导，旨在给众多老旧小区带来生活环境的改善，解决根深蒂固的老旧小区难题。

　　2000年底是“划分线”

　　国家发展改革委新闻发言人孟玮曾指出，“十四五”时期将继续发挥好中央预算内投资等政府资金“四两拨千斤”的引导带动作用，有力有序有效全面推进城镇老旧小区改造工作，提升居住品质，推进实施城市更新行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　在调研中发现，由于建设年代较早，很多城镇老旧小区水电气路暖等配套基础设施已达到使用年限或者存在一定安全隐患，排水、无障碍、消防、安防等设施不足，养老、托育、停车、便民市场等公共服务设施跟不上，影响了居民基本生活。

　　国务院办公厅2020年印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。2000年底前建成的老旧小区是重点改造对象。

　　《意见》要求，到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末(2025年末)，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

　　各地方的政策也不断落地。近日，北京市住房和城乡建设委员会发布《北京市老旧小区综合整治标准与技术导则(征求意见稿)》，全面明确了老旧小区改造的内容、标准和流程。

　　安防改造是重中之重

　　我国老旧小区普遍存在规划设计有缺陷、技防建设滞后、人防管理缺位等问题，导致矛盾多、案件多，成为基层社会治理的“痛点”。

　　另外老旧小区不可避免会因建设时间过长而导致安防基础设施存在老化或失效等问题日益凸显，加之安全管理投入方面也有限，无法对社区管理和人员流动进行有效的管理，居民安全造成更高的风险隐患。

　　比如，此次北京老旧小区改造的《导则》，在基础类安防设施建设方面提出五点要求：

　　一是宜结合小区基础设施条件合理设置视频安防监控系统、楼宇(可视)对讲系统、出入口控制系统、电梯对讲通话系统，停车库(场)管理系统等安防设施。

　　二是应在老年人及幼儿活动场所、物业服务用房、设备用房等公共设施安装安防设施。

　　三是小区应在下列位置安装视频监控设施：小区主要交通通道(含消防通道)、主要出入口；住宅楼室外停车场及出入口；地下机动车库车流主干道、交叉口、出入口；安防中心控制室等。

　　四是小区出入口、楼栋出入口、地下车库出入口等位置宜按照要求设置出入口控制设备。出入口控制系统必须满足紧急逃生时人员疏散的相关要求。当发生火灾或需紧急疏散时，人员应能迅速安全通过。

　　五是电梯对讲通话系统应安装易于识别和触及的报警装置。

　　提升智能安防措施

　　综合来看，老旧小区的安防升级改造涉及五大系统，即视频监控系统、周界防范系统、出入口管理系统、梯控系统，智慧消防系统。

　　视频监控系统：老旧小区人流和车流出入频繁，实现24小时监控，能够大幅度提高小区的安全性。

　　周界防范系统：主要是对社区围墙安装红外栅栏等防盗设备，防止非法翻越，以红外栅栏为例，红外栅栏属于利用红外进行探测感应，当盗贼进入防范区域遮断信号，则会即时报警，而当有猫、狗等穿越时则不会报警。

　　出入口管理系统：小区人口流动性较大，出入口管理成为最重要防线，能够有效的对出入口人员进行管理。

　　梯控系统：搭载梯控系统能够有效地对人员进行权限控制，防止外来人员无权限使用电梯，通过对电梯的合理控制实现各种功能。

　　智慧消防系统：老旧小区因建设时间较长、安全基础薄弱加上人口密集、杂物堆积，其消防、安防等基础设施缺失、老化或失效，很容易引起火灾及可燃气体泄露，一旦发生火情，得不到火灾预警和控制，后果不堪设想。

　　最后

　　老旧小区的改造方向是智慧小区，设计上应充分考虑小区居民的年龄结构、生活特点、实际需求等，提升小区住户的安全性、便利性；物业服务企业应综合利用互联网、移动终端、视频监控等信息化手段，对小区人员、车辆、建筑、设备等进行数字化管理，实现设施运行、维修管理、公共秩序维护、房屋信息管理、环境管理等信息化，提高物业管理水平。