2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》是转型期城市安全发展的一个指导性文件，具有重要意义，安全发展理应成为城市现代文明的重要标志。
　　《意见》明确了城市安全发展总目标的时间表：到2020年，城市安全发展取得明显进展，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；在深入推进示范创建的基础上，到2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。
　　《意见》跟传统的安全生产文件有一定区别，传统的安全生产文件通常立足于企业，这次则不仅针对企业，还针对社会、居民等，并对整个城市运行的方方面面提出了要求，比如燃气管道、立交桥、综合管廊、隧道、交通枢纽等。另外，有别于过去强调具体的企业管理，《意见》强调居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提。"这意味着，比如在很多城中村改造以及城市规划中，要有意识地让一些企业进入工业园区，与居民区分开，有效控制风险。"常纪文表示。
　　除此之外，《意见》还要求加强统筹推动。常纪文建议，鉴于过去主要对企业进行安全监管，对于企业安全生产以外的其他安全生产综合监管，可以考虑让安监部门对全社会的安全保障起到兜底作用，实现综合监管与专门监管相结合的全覆盖。
　　上层政策纲要的颁布，往往能够为行业的发展带来巨大的影响。那么《关于推进城市安全发展的意见》的印发，将会给安防行业的带来哪些信号呢？接下来，我们就来一一进行解读。整体来看，我们能看到什么？

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  　一、《意见》印发的意图
　　首先我们看到《意见》的开篇有一段文字，"近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，现就推进城市安全发展提出如下意见。"从这段文字可以看出《意见》的印发，主要是为了减少特大生产安全事故的发生。从下文中，《意见》多次强调消防系统的建立健全，也能得到一定的佐证。
　　二、《意见》的总体目标
　　在《意见》的总体目标中提出："到2020年，城市安全发展取得明显进展，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；到2035年，城市安全发展体系更加完善，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市。"
　　从《意见》的总体目标我们可以看出，《意见》的目标分为两个阶段，第一个阶段是"建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市"，其完成时间是在2020年，也就是在3年后。后面的目标，《意见》提到到2035年，"城市安全发展体系更加完善"、"加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市"。可以发现在第二阶段目标中，《意见》已经将县乡周边都辐射其中了，在这15年间，要从少数的示范城市覆盖大部分城市，甚至辐射到县乡周边，这对于安防企业来讲，不得不说是一个非常巨大的市场。尤其是对于很多目前可能已经身陷困境，难以找到出路的中小企业来说，《意见》可以说为他们带来了一个巨大的空间，以往我们一直说三四线城市及农村存在广阔的空间，但是，却一直缺少来自政府的政策及财政等方面的支持，《意见》的印发，给企业带来的政策利好。
　　三、《意见》对于安防的利好所在
　　（一）城市的整体化与智能化建设
　　《意见》第十六条提出，要"强化安全科技创新和应用。加大城市安全运行设施资金投入，积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。"
　　可以看到这一条要求，明确地对城市安全管理的系统化、智能化提出了需求，指明了要通过科技创新和应用来进行城市安全发展管理。
　　近几年，传统的安防系统正在不断被新的智能安防解决方案所替代，能够智能互动的安防系统将取代传统的单向系统，且随着功能的不断完善，此类系统的市场需求旺盛。目前，大部分一二线城市已完成平安城市基础设施建设，接下来将进入到大联网整合阶段，然后在联网整合的基础上，实现资源的统一管理、智能分析和应用，进而实现真正意义上的智慧安防。可以预见的是，在未来智能交通领域的车牌识别技术、交通违章事件检测、平安城市智能运维系统的视频图像质量诊断、刑侦方面的视频快速检索和视频浓缩技术等，将会得到快速发展。
　　事实上，《意见》第十条提出要"提升应急管理和救援能力。坚持快速、科学、有效救援，健全城市安全生产应急救援管理体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。"多个部门的协同预警，都是对于城市建设的整体化与智能化提出的最直接的需求。
　　"城市大脑"计划的提出，也正是基于这样的需求，据城市大脑领导企业--阿里巴巴方面的介绍，"城市大脑"基于城市所产生的数据资源，实现数据互联互通，对城市进行全局的即时分析，有效调配公共资源，不断完善社会治理，推动城市可持续发展。而且不久前，城市大脑也像世人交出了一份令人满意的成绩单，证明了其在城市全局管理的过人之处。
　　（二）大数据促成城市事前预警
　　《意见》第九条中，对城市安全的事前预警提出了需求。第九条提出要"深化隐患排查治理。制定城市安全隐患排查治理规范，健全隐患排查治理体系。进一步完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。"
　　事后查看到事前预警已成为公安、交通等各重点行业用户的迫切需求。随着高清技术的应用以及IT架构、分析技术的快速发展，依靠大数据分析技术，能从大量非结构化的视频数据中提取出有价值的信息，从而使事前预警成为现实。
　　从业务层面来看，城市的灾难事故预警图像监控的需求，整体考虑的话，同时也对报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动等都提出了要求。综合来看平安城市是一个大的数据集合体，对数据的精准分析和高效利用也就至关重要。
　　首先便是"依法治理"。在《意见》中多次提到了"依法治理"。首先在总体要求的基本原则中，第二点就指出要"坚持立足长效、依法治理"，要"加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设，增强安全生产法治意识，健全安全监管机制，规范执法行为，严格执法措施，全面提升城市安全生产法治化水平，
　　加快建立城市安全治理长效机制。"而后在第五点中也提到了要"完善安全法规和标准。加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设，形成完善的城市安全法治体系。"可以预见的是，在不久的将来，推进城市安全发展建设领域，必将出台一系列相关法律与标准。从这里可以看到《意见》的印发以及后续的实行，是建立在有法可依，有标准可循的基础之上的，这从一方面是对于行业与企业的约束，但同时，也将给企业以参考和法律保护。
　　（三）执法记录仪走一波
　　最后说个产品相关的。《意见》第十三条提出，要"增强监管执法能力。加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设，充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能，改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备，实施执法全过程记录。"这条要求，可以说是对执法记录仪等产品提出了直接需求，为执法记录仪市场的发展带来利好。
　　四、总结
　　上层政策纲要的颁布，往往能够为行业的发展带来巨大的影响。尤其是安防行业等涉及民生安全的关键性行业，受到政策的影响会更大，对于安防企业来说深刻的理解政策的纲领，是非常有必要的。
　　《关于推进城市安全发展的意见》无疑为安防行业的发展带来了利好信息，无论是对于整体城市建设提出的更实际的需求，还是为中小安防企业指明了更广阔的二三线城市及农村市场等信息，都值得安防企业多多关注，从而找到自己的发展契机。