今年以来，株洲市公安局各级治安部门以维护治安大局为主线，以创建"平安单位"、"平安小区"和"人民满意警务室"活动为载体，千方百计争取党委政府支持，大力整合治安资源，壮大治安力量，通过全力打造新型治安防控体系，深入开展社会治安整治行动，切实提高人民群众安全感和满意度。

　　一是治安热点问题整治到位。各级治安部门认真分析研究全市赌博活动的特点和情势，明确把地下"六合彩"赌博、电游赌博、网络赌博、赌球、"搬砣子"、"斗牛"等聚众赌博作为各级公安机关打击查处的重点。今年来，全市各级公安机关共查处各类赌博案件721起（刑事案件76起，治安案件645起），其中地下"六合彩"赌博案件28起，特别是查处了一起特大地下"六合彩"赌博案，涉案金额达200余万元。依法打击处理涉赌人员3012人，其中刑拘92人，逮捕72人，直诉8人，劳动教养28人，治安拘留552人，摧毁了一个大型网络赌球违法犯罪团伙，抓获违法犯罪嫌疑人20余名，涉案金额300余万元。市公安局组织开展了全市性的集中查处行动，对组织查处的6家较有影响的涉毒场所实行一个月的停业整顿，有力地整治了黄赌毒等社会丑恶现象。二是旅馆业信息系统应用到位。今年以来，全市新增联网旅馆223家，录入旅客信息90万余条，为办案单位提供查询服务53次，系统比对报警157次，抓获各类逃犯195人。加大了对城区和城关地区中小旅馆的入住登记情况的暗访工作，重点规范了入住登记、信息扫描录入等容易出问题的环节，确保了薄弱环节控制到位。三是强化派出所、社区和农村警务工作。从去年开始，全市坚持把社区（农村）警务建设纳入了社区建设总体规划，列入了市委、市政府的"十件实事"，以两办名义下发了《关于进一步加强公安基层工作的意见》以及《社区和农村警务战略实施意见》等文件，明确规定每个市级领导带队牵头抓好1个示范社区。年初，市局召开由市委政法委书记、各县（市）区政法委书记和主管政法副县（区）长参加的高规格的治安工作会，将社区（农村）警务作为重点工作进行部署和推进。各县（市）区成立了高规格的社区（农村）警务创建工作领导小组，分别由区委常委、政法委书记任组长，以两办名义下发了《关于加强社区和农村警务建设工作的意见》等规范性文件，对社区警务工作统筹规划。今年以来，全市各级党委政府累计投入社区（农村）警务建设资金近300万元，解决用房104间，大部分警务室实现了既有启动资金，又有保日常运转资金。如：芦淞、石峰、荷塘等城区除投入160余万元的建设资金以外，保障了每个社区警务室5千元的年度保运转经费。全市按照"六统一"的标准规划了社区警务室硬件建设最基本的标准，各分局坚持高标准、高起点，大力建设样板警务室，按照"十个一"（一套醒目的外观标识、一间规范化的办公室、一部电话、一台电脑、一张办公桌、一个档案柜、一台空调、一张社区平面图、一套岗位职责、一块警情公示栏）的标准树立标杆化警务室。目前，全市已建成标准化的社区警务室190个、农村警务室203个，其中样板化警务室20个。四是多发性犯罪防控到位。市公安局持续开展大巡防活动，采取机关民警、巡特警支队民警守点，武警、专职巡逻民警巡线，分局、派出所控面的巡防工作方式，进一步加强了社会面的治安防控工作，全市城区每天有143名民警、30名武警、149名专职巡防队员在38条巡防线进行巡逻。通过巡防，先后共抓获各类现行违法犯罪嫌疑人116名，予以劳教以上打击处理36人，治安拘留80人，破获现行案件46起，城区公共区域、主次干道"两抢一盗"案件，特别是盗窃机动车案件同比下降了7.03%,巡防效能大为提高。

　　与此同时，市局发现侵财犯罪，特别是入室盗窃案件相对比较突出，针对这种情况，为切实维护全市社会大局稳定，增强人民群众安全感，提高公安[FS:PAGE]机关驾驭社会治安局势的能力，推进"平安株洲"建设，市公安局决定坚持人防、物防、技防相结合，在整合防控资源、降低防控成本、提高防控效能、提高快速反应能力的基础上，推行快速反应动态防控体系。

　　一、巩固巡防成果，提升强化整个巡逻防控的快速反应能力。市局抓住城市治安防控是市委、市政府为民办实事的契机，在原来大巡防的基础上，在城区公共区域、主要街道、次干道监控设施安装调试过程中，主动研究，调整巡防工作方案，按照"功能分级、建设分类、信息共享"总体思路，分级构建市、区及派出所三级报警与监控指挥平台，有重点、分层次、分类别建成重点要害部位防控网、城市"控制圈"和市际出入卡口防控点、社会面监控技防网、社区和单位技防网，形成网格化巡逻布控快速反应动态防控系统，构建一个有机结合覆盖全市的上下联动、左右协同、各警种共同参与的"打防控一体化"社会治安防控网络。要实现快速反应动态防控体系，在硬件方面必须解决四个方面的问题：一是公安处警及38个巡区的巡逻车辆安装GPS卫星定位系统和350兆无线对讲系统。二是市级监控指挥台安装能实时显示车辆位置的GIS警用电子地图。三是建立城区27条主要街道视频监控点、出城卡点和城区周边监控点。四是装备集通讯、现场录音、录像取证警车及快速反应现场指挥、调度的指挥车。

　　二、落实治安责任，全力整合治安资源积极开展平安创建活动。市局发现，单位、小区治安防范工作很容易形成公安机关单打独斗的局面，而《内保条例》和公安部93号令涵盖了所有单位，目前，仅靠内保、治安部门进行监督指导，公安机关的监督作用发挥运用不够。株洲市公安局积极争取党委政府支持，全力开展创建"平安单位"和"平安小区"活动。市委政法委牵头，市公安局制定以政法委名义下发了创建平安单位和平安小区竞赛活动实施方案和考核细则。成立了以市委常委、政法委书记余定平为组长，市政府副市长李异建、市政府副巡视员、市公安局局长邹安宝为副组长的领导小组。将"创建平安单位活动"纳入市综治委社会治安综合治理考核的重要内容，突出强调了单位领导是防范第一责任人，明确了单位负责、政府监管的工作机制。

　　在平安单位创建方面，治安部门与重点单位法人或主要负责人签订责任书，明确治安保卫责任，督促单位依法设置保卫机构，指导单位建立安全保卫责任制，规范了值班巡查等九项治安保卫制度，规范情报信息体系，指导企事业单位建立健全重点人口管控、要害部位值班巡逻守护等表册台账。同时，市局治安部门积极会同市综治办重点对40家市级治安保卫重点单位全面进行了集中暗访检查，下发《关于对市级治安保卫重点单位保卫工作安全检查情况通报》。督促隐患整改。治安部门要求各重点单位强化内保防控网的建设与应用，实现对单位的动态监控。今年以来，全市市级直管的40家治安保卫重点单位有31家已安装电视监控系统，有7家单位正在计划实施之中；城区区管的92家治安保卫重点单位有60家已安装电视监控系统，累计投入安全防护设施建设资金达3000余万元。由于内部治安防控建设的整体推进，内部单位协助公安机关破获各类案件413起，内部单位盗窃案件发案同比下降了30.2%。

　　在创建平安小区活动中，市区两级公安机关牵头，联合房产、新闻媒体等部门组成检查组，对参加创建平安小区的129个住宅小区（均聘请了物业管理公司的小区）进行检查，重点检查了小区的人防、物防、技防的落实情况，累计检查小区319家，发现隐患漏洞200多处，下发整改通知书70多份，牵头新闻媒体制作了专题片，对发案多、物业管理力量薄弱、安防设施建设不到位的小区进行了曝光。通过采取有效措施督促整改，小区发案大幅下降，2008年1-4月，129个小区共发生刑事案件567起，其中盗窃案件544起，抢夺案[FS:PAGE]件22起，伤害案件1起。2008年至今，129个小区仅发生刑事案件47起，与2007年同比下降了30%。

　　三、全力运用科技手段，强力实施"社区创安"工程。单位、小区治安防范责任落实后，市民家居治安防范摆上了公安日程。根据市委、市政府"四化"工程的总要求，为整体提升株洲城市安全防范水平和管理水准，提升株洲人居安全品质和生活品味，决定实施"社区创安"工程，其核心工作就是拆除防盗网，以先进技防产品和现代管理手段替代防盗窗落后、单一、零散的安防办法。市公安局迎难而上，局领导高度重视，邹安宝局长亲自挂帅，全体局领导参与，市局治安等部门、城市公安分局积极行动，把"社区创安"拆除防盗网工作摆在实践科学发展观的高度来落实。

　　"社区创安"工程时间短、任务重、难度大、群众关注度很高，同时"社区创安"工程是全市统一和高度集中的，在全国范围内尚属首次，整个创安工程没有现成的经验和模式可以借鉴参考。市局本着实事求是的态度，引进大型技防公司，建立统一的技防平台，大力推广技防设施，目前，已经开始在市区27条主次干道试点。着重从以下五个方面抓好落实：一是提升住户安防水平。对城区所有主次干道临街建筑物上不符合规定的防盗窗全部拆除，对能被违法犯罪分子利用攀爬的给排水管、煤气管道等分类整理，采取有效防攀爬措施。在拆除防盗窗的同时，对临街建筑的一层、商铺顶层住宅，安装智能内嵌式防盗窗，全面实现技术防范。二是强化单位内部防范。通过深入贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》和公安部93号令，改变了过去认为仅限于内保部门管理重点单位在认识上的误区，事实上，依法加强对重点单位和一般单位的监督指导，不仅是公安民警的职责所在，更是治安民警特别是社区民警的一项基本职责，切实改变日常监督检查和行政执法不到位的状况。三是严密社区治安巡逻。将政府现有1000名专职巡防队员分解到社区开展专业治安巡逻，每个社区至少5名以上，组织社区、单位和热心治安工作的居民普遍开展义务治安巡逻，壮大治安队伍，强化群众安全感。四是强化综治队伍建设。全面加强社会治安综合治理队伍建设，配齐、配强专职人员，完善治保会、民间纠纷调解委员会机构，强化管理，在城区每个派出所设置调解室，由司法所组织调解组织、相关调解人员，全面承担日常的纠纷调解。五是依法保护流动人口。健全街道办事处、居委会流动人口管理机构，配备足够的专职管理人员，明确各方管理责任，确保出租房屋流动人口管控率达到100%。