2019年5月17日消息：5月17日，北京市委常委、副市长殷勇出席2019中国民航发展论坛并发表演讲。

殷勇提到，前几天，第一架试飞飞机降落在北京大兴国际机场，再过4个月大兴新机场就将正式投入运营。新机场既是一座工程雄伟、设计先进、外观新颖的枢纽机场，也将是一座流程高效、运行智能的智慧机场。投入运营后，新机场的年旅客吞吐量将会接近1亿人次，北京将成为全球最大的航空枢纽城市。

殷勇从大数据的角度探讨了包括智慧民航、智慧交通在内的智慧城市建设，与大家交流分享北京市在这方面的工作、经验和体会。

北京作为首都，是向全世界展示中国形象的首要窗口，建设和管理好首都是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话，提出“四个中心”的城市战略定位，要求努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，这些都为新时期首都发展指明了方向。

要实现以上目标，北京市就要充分利用自身良好的信息化基础，大力推进智慧城市建设，努力实现城市治理能力的跨越式发展。2000年以来，北京市的信息化建设经历了从网到云，再到数的三个主要阶段。网的阶段是以基础建设为核心，先后建成了电子政务内网、外网、有线政务专网和全球最大的城市集群通讯网。这一阶段我们部门的信息系统大多是独立分散建设的，导致信息孤岛的现象比较突出。北京市各委办局共计上线了2900多个信息化系统，政府各类网站超过了1000个。云的阶段以系统整合为核心，重点是推进各政府部门的政务信息系统入云，从而实现全市信息资源的物理集中和系统集成，来推进一体化网上政府的建设工作。我们的目标是在年内打造1+16，也就是一个市级平台加16个区级平台的全市政府网站集约化的格局。数的阶段，是以数据应用为核心，北京市仅各委办局的数据总量就达到了1600PB，加上各区，这个数量就更加海量了。从2018年起，我们全面实施大数据行动计划，重构政府数据、社会数据的管理逻辑和应用规则，将数据的汇聚融合与城市的管理服务紧密结合。为此，我们成立了大数据管理局和政务服务局，从体制上为推进大数据行动计划提供保障，提出了“四梁八柱”基地的大数据技术框架，在机制上初步形成了惠、管、用、评的管理闭环。并且我们与19家数据机构签署数据合作协议，逐步实现政务数据和社会数据的汇聚、汇通、汇用，开启了政府与社会数据融合发展的先例。

当前，我们在智慧城市的总体框架下，依托大数据基础设施和数据资源，以“以人为本、数据赋能”为发展核心，以创新治理模式提高管理效率、重构服务流程、孵化产业生态为发力点。正在从四个方面全面建设基于大数据的城市运行模式。

一是做实平台，在现有的网络、政务云建设的基础上，建设大数据平台。提供支撑各委、办、局、各区的共性技术组件和共性应用组件，升级数据共享交换平台、政务大数据平台等现有的基础设施，推动政府部门和社会大数据应用的不断发展。

二是数据整合，以需求为导向，以数据为中心，以目录为抓手，通过数据应用来驱动汇聚政务数据和社会数据，形成人口、法人、地理空间等基础数据库，以及领域的主题库，并根据更新策略和平台的时效性要求，定期或者实时的更新数据。通过数据管理、数据应用、数据运维、数据评估等功能平台和能力体系的构筑，实现一次汇聚多方共享，协同应用，安全开放的城市运行数据链。

三是创新应用，充分发挥数据应用在支撑服务创新方面的作用。优先在首都功能，如疏解整治促提升，京津冀协同发展战略等；在城市发展，如体系交通、城市管理、公共安全、社会信用、政治服务、生态环保、医疗健康等；在产业创新，如大数据产业、制造业升级等应用场景方面，抓重点、补短板，提升大数据在城市治理、精准服务和科学决策当中的作用。

四是完善机制，优化工作推进机制。明确各部门在大数据行动计划中的定位和主要作用，明确各部门数据共享的边界和方式，厘清各部门数据管理及共享的权利和责任，全面支撑政府治理能力和服务水平的提升。

在北京市大数据行动中，有不少困难和挑战，比如说在针对数据汇聚共享管理的难点问题方面，我们借鉴区块链合约机制、共享机制，防篡改、全程留痕等技术理念，结合我们“数据共享管理办法”，构建基于目录链的全链条管理系统，实现目录的使用和修改，流程留痕。目录使用和修改被共享部门认可以后，方可生效。实现依照目录确定的权限规则自动执行数据交换，目录链系统为我们考核评估提供依据，促进主动共享，确保数据鲜活和提高数据质量，解决数据共享交换中往往存在着假目录、空目录、没数据、不能共享、不愿共享、共享不及时等方面的问题。

在便民服务方面，我们北京市海淀区利用大数据和区块链的技术，在不动产交易场景中优化我们业务办理的流程，真正实现了一网通办，通过公安、民政、住建，相关业务数据上链，我们存量房交易业务办事要件由过去的14份减至3份，像京籍的结婚证、离婚证，甚至房产证等材料都不需要再提交了。窗口材料核验的时间由15分钟压缩到两到三分钟，联合审核的时间由一个工作日缩短为秒级。北京汇集了全国60%的大数据企业，已经构建了大数据及智慧城市的产业生态。多年来北京在全国的相关智慧城市评比中名列前茅，在最近刚刚结束的数字中国建设峰会上，北京市在2018年度信息化发展评价指数排名中再度蝉联第一。

未来，我们将继续以大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术为支撑，以数字化、网络化、智能化为主要特征，以推动民生服务的便捷化、公共治理的精准化、生活环境的宜居化、基础设施的智能化和产业体系的现代化为主要内容，以提升公众的便捷性、宜居性、舒适性、安全感、幸福感为主要目标，继续推进北京智慧城市建设和发展。

无论是信息化还是大数据的建设，还是智慧城市的发展，包含航空在内的交通问题，历来都是我们的重点。大数据行动计划中提出的“四梁八柱”当中，第一个柱就是体系交通，在智慧北京规划建设的过程中，交通方向始终都是重要的核心流程。我们正在依托大数据的平台体系，实现跨部门、跨层级的交通出行数据互联共享，政务数据和社会数据整合应用，构建综合性立体型交通信息资源体系，开发、提升包括态势检测、预警报警、研判分析、指挥调度、出行服务、决策支持在内的主要应用系统。重点开展基于大数据的公交线网优化工作，搭建开放的动态化的科学交通组织优化与仿真平台，建设交通管理大数据基础分析计算平台，建立五环内上路机动车与货车通行情况、外部车通行情况等数据分析应用模型，为生成定性与定量相结合的交通决策信息，为区域信号优化控制、交通管理措施评估及效果预测等提供数据支持。

党中央国务院高度重视首都航空业的发展，习近平总书记在两年前视察新机场时就强调，新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源（600405）。从过去单一的首都机场发展为双枢纽为核心的京津冀世界级机场群，这种格局不仅仅是首都发展的需要，更是京津冀一体化战略的选择。与“一核两翼”的首都发展格局相适应，首都机场和大兴机场共同构成了首都的“两翼”，在京津冀的大格局中交相辉映、比翼齐飞。智慧城市和智慧民航是紧密关联、不可分割的，我们在智慧城市的建设过程中始终将智慧民航建设作为重要的内容。北京市将以新机场的投入运营为契机，通过提供更加优质的城市服务，更好的支持民航建设和发展。