俗话说,他山之石可以攻玉。要想积极应对我国老龄化进程,借鉴海外的经验或许是不错的方法。像美国、日本、德国等国家历经较长时间的老龄化进程,已形成了比较成熟、完善的养老服务模式和体系。
日本
日本应对老龄化高峰的一个重要举措就是养老护理保险制度(介护保险制度),日语“介护”是综合“身体照护”和“家务服务”的双重概念,可视为介于“照顾”与“护理”之间的工作。介护保险即我们通常所说的长期护理保险。日本从2000年开始实施介护保险制度,是世界上首个推行此制度的国家。
具体来看,要求国民从40岁开始交纳介护保险金,65岁后就可以接受此项保险提供的服务。根据护理程度分为7个等级,并按照不同级别提供登门访问型、赴养老机构一日型、短期入住型、入住特别养老机构型、入住老人福利院等不同服务,同时享受不同的保险金支持。
为了配合介护保险制度落地,日本还推行了小规模多功能服务站,意在打造30分钟养老护理社区,这也是日本政府近来年大力推广的养老服务模式。
在距离大概30分钟路程的不同社区内,配备小型养老护理服务设施的新型服务社区,为民众提供登门访问看护,其特点是小规模、全天候、一站式、多功能。此模式对当前大力推行居家养老的我国来说,具有重要的参考价值。
德国
在德国西部莱茵兰地区有一个名为福利德纳的村落,它并不是简单的养老院、护理院或精神病院,是一个容纳了多种社会服务设施的综合服务基地。
这里最大的特点,就是将公共设施和文化设施、住房和护理、特殊护理等配套功能,与村子很好地融合在一起,使居住在这里的人们就像生活在自己家乡一样。如果发生紧急护理需求,相应的服务设施和工作人员就会及时出现。
当然,住在村子里的老人和特殊人群需要支付一定费用:如果是政府性的社会救助项目支持的入住者,费用由地区财政支付;如果是个人申请的一般性公寓,可从个人养老保险金扣除;如果是个人申请的特殊护理住房,需要个人另外支付。
新加坡
新加坡是一个房屋自有率很高的国家,自独立以来,政府一直鼓励国民尽可能购置房产。为此,政府推行多种补贴政策,对购买自用房者实行税收优惠。由于政府的倡导,新加坡国民的房屋自有率高达90%以上。
新加坡政府推行这一政策的目的是基于以房养老的考量,政府鼓励国民在年轻时努力工作,尽量拥有自己的房产,等退休后,房子可以作为维持生计的来源。
若一个人年轻时购置了一套私人公寓,退休后可将其置换为普通组屋(相当于中国的经济适用房),以大换小可获取一笔不菲的养老金。若一个人年轻时因经济实力有限,只购置了一套组屋,那他退休后可将其中部分居室出租。鉴于有些老人嫌出租房子手续麻烦,新加坡建屋发展局制定了住房回收政策,即政府以市场价将老人的房屋产权买断,一次性支付房款,而老人仍然享有居住权,直至去世为止。
总之,国外的养老模式和经验为我们提供了很多可借鉴之处。但需要注意的是,无论国外的模式多么成熟我们也不应盲目抄袭,在我国的养老事业方面,需要通过政府、市场和社会共同参与的方式,借鉴国外模式只能作为参考,毕竟国情不同。创造适用于中国的养老模式,让智慧养老符合我国实际国情,切实解决较为突出的社会养老问题才是我们为之奋斗的目标。
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