一、背景与起因

党的十九大开启了国家现代化治理体系与能力建设新时代，提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的新要求。近年来，云南保山中心城市随着棚改安置、社区重组等项目的实施，大量农民涌入城市变“市民”，给城市党建和社会治理带来了新的压力。面对新形势新任务新挑战，保山中心城市着力构建区域化党建格局，抓实社会治理创新，推动城市党建与社会治理深度融合，初步构建起符合城市治理特点和规律的城市基层党建新格局。同时，2018年，保山市被确定成为全国52个“雪亮工程”示范城市之一，在这样的背景下，深入研究中心城市基层党建工作，统筹推进“雪亮工程”，对指导全市城市基层党建工作，着力打造共建共治共享的社会治理格局，意义重大。

二、做法与成效

保山中心城市，辖5个街道办事处67个社区776个居民小组，有人口211619人，其中，5个街道党工委下设14个党总支、166个党支部，有党员6835名。在探索城市基层党建新路径中，积极树立城市“大党建”思维，着力构建区域化党建格局，抓实社会治理创新和精细化管理服务，为引领城市发展、服务党员群众搭建了平台。

（一）构建联盟，破解“力量弱了如何强”难题。当前，城市基层党建普遍存在体制机制不健全、资源整合不到位的问题。辖区单位领域广泛，与街道、社区行政关系、组织关系互不隶属，街道、社区与机关、学校、国有企业、“两新”组织等统筹不够、联动不够，“各搭各的台、各唱各的戏”的问题比较普遍，没有真正拧成“一股绳”，城市基层党建齐抓共管机制尚未完全形成。针对此情况，保山市中心城市积极构建四级联动体系，强化市级总揽全局、协调各方作用和区、街镇、社区党组织的“一线指挥部”“龙头”“战斗堡垒”作用。隆阳区在辖区5个街道建立“城市党建联盟”，推行街道、社区统筹，与驻辖区单位实现组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享的“一统五联”工作法，联盟成员单位积极协商讨论，及时研究制定联席会议制度、阵地共用制度、活动互联制度等制度，推动城市区域内各类党组织信息、阵地、文化等资源共享，为落实城市基层党建工作各项任务融合力量，在党组织建设和城市发展方面统一步伐。驻辖区单位根据工作职能开列“服务清单”，街道、社区通过征求辖区党员群众意见、梳理需提供支持事项开列“需求清单”，形成供需对应的系列活动方案，扎实开展卓有成效的特色活动。通过建立“隆阳城市党建联盟”，促进城市基层党组织政治功能和服务功能的有效发挥，实现“大党建”引领“大服务”，“大服务”推动“大发展”，有效破解人居环境提升、创建卫生城市、棚户区改造、违法建筑临时建筑拆除、社会综合治理、服务党员群众等城市范围内的重点、难点、痛点、堵点问题。永昌街道红庙社区建立“红妙城市党建联盟”，与驻辖区的第二示范小学联办“四点半课堂”，为辖区青少年提供志愿课后辅导，获得群众一致好评。九隆街道黉学社区党建联盟成立后，积极调动联盟成员单位积极性，联合举办健康义诊、文艺汇演、道德讲堂等活动，取得了较好实效。目前，“隆阳城市党建联盟”已在5个街道建立16个联盟群组，实现城市社区全覆盖。

（二）有效覆盖，破解“队伍散了如何聚”难题。目前的城市基层党建是多以街道、社区为重心，大多靠街道、社区自身力量来推动城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不够，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够。同时，街道、社区范围内很多机构，门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的局面。破解这个难题，保山市中心城市在辖区内推行党的组织和工作“两个覆盖”， 在各个领域建立党组织，将由于征地拆迁、商业活动等因素分散的党员聚起来，坚持组织引领、党建示范，强化城市基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增添党建引领城市发展活力。永昌街道在拆迁安置过渡小区建立临时党支部，开展组建一个坚强的服务核心、搭建一个高效的办事平台、创建一个和谐的生活小区、构建一个美丽的人居环境“四个一”建设，抓实综合治理，倾力服务迁后党员群众。兰城街道在宏侨伟华小区试点成立业主委员会党支部，宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行上级党组织的决议、决定，监督业主委员会遵守国家法律、法规，坚持正确的政治方向，指导和支持业主委员会及其负责人按照章程开展工作。制定了《小区居住党员到小区报到为群众服务工作制度》和《党支部向居住党员党组织反馈日常表现制度》，动员在小区居住的各行业党员到党支部报到登记，召集发动小区居住党员示范遵守小区各项管理规定，带头参与小区居住环境提升各项工作，并根据需要同业主委员会共同商议推进小区管理和服务的重点难点问题。在五洲国际广场成立商圈党支部，凝聚商圈市场党员力量，推动党建工作引领商业繁荣。在永昌街道试点开通了以人力资源培训为主打的电商服务平台，以“平台+支部+人力资源”的模式组建网上人力资源服务部和印象永昌APP商城。

（三）精细管理，破解“对象变了如何管”难题。当前，随着中心城区城市建设及棚改工作的推进，拆迁地党员“人户分离”现象严重，流动党员管理面临较大压力，对城市基层党组织服务党员群众带来新挑战。面对挑战，保山市中心城市以党建工作为引领，创新社会治理，推行精准管理服务，在构成复杂、形势多变的城市区域，着力推动农民变居民、管理变自治、党建信息化、服务精细化。一是提高社会治理社会化。在拆迁安置小区中，采取居民底数清、党员情况清、管理难点清、服务需求清、工作举措清“五清”措施，抓实综合治理。青华街道红花社区党总支实施了集春雷行动、春风治理、春雨服务为一体的“春雨工程”，充分发挥党组织和党员作用，完善小区功能，抓实社区管理，开展特色服务，引导党员群众从“农民变居民”，实现安置小区“搬得进来、住得下去、发展持续”，探索出了一条在党建引领下，从“拆”到“建”、从“散”到“聚”的社区治理新路子。二是提高社会治理智能化。隆阳区在永昌街道试点建立融网络、网格为一体的“智慧党建”体系，开辟线上线下结合的管理服务新模式。引进大数据理念，将维稳中心、网格中心、信息研判中心、995服务管理中心等进行有机整合，建立集党务政务、综治维稳、服务民生为一体的“智慧永昌”大数据管理服务平台。同时，兰城街道党工委运用“995”平台，抓实“三留人员”关爱服务；青华街道党工委运用广电网络，着力开发能覆盖街道、小区、社区、楼栋、居民户，集党建、社会事务、城市管理、统战、安监消防、公众服务于一体的“智慧党建”平台。三是提高社会治理专业化。在街道社区的统筹下，积极争取共青团、妇联、工会等群团组织的支持，调动辖区内的机关事业单位、高校等的积极性，统筹有服务意愿和能力的居民的力量，大力开展社区志愿者服务活动,发挥社区志愿服务在社区多层次服务体系中的重要补充作用。同时，整合在职党员到社区报到、“云岭先峰”志愿服务、“995”志愿服务、社会团体服务等力量，成立“先锋服务联盟”，打造志愿服务品牌，搭建服务党员群众平台。推行问需机制，实现“上门服务”“订单服务”“菜单服务”“预约服务”，开展精细化、全方位服务。截止目前，共组建“先锋服务联盟”5个，有志愿服务队伍59支1822人。

（四）锤炼作风，破解“要求高了如何推”难题。随着城市的发展，城市基层党组织面临的工作任务日益艰巨，助推城市化进程、开展管理服务的要求越来越高，部分城市基层党组织政治功能和服务功能和能力不足。只有筑牢党在城市的坚强战斗堡垒，广大党员积极支持城市建设和发展，带头参与城市发展的重点工作，切实在实干中锤炼作风、提升能力，才能彰显党建工作引领和服务的作用。永昌街道开展社区干部现场述职质询，“开门”亮业绩、听意见，增强社区工作透明度，社区干部的工作作风、提升履职能力不断改进。开展社区“两委”班子成员及大学生村官现场述职比业绩；街道班子成员、二级部门负责人，社区支部书记，驻辖区单位代表，群众代表现场质询打分评业绩；街道党工委书记现场点评促业绩的“一述一询一评”工作，形成了述职述党建、评议评党建、任用干部看党建的工作导向。提出“好书记、好班子、好党员、好机制、好产业、好居所”的社区工作“六好”标准，为指导工作开展提供依据，促进社区基层党组织发挥整体合力、搭建工作载体、创新服务举措。河图街道围绕争当“脱贫攻坚先锋”“土地流转先锋”“征地拆迁先锋”“综治维稳先锋”“提升人居环境先锋”“服务群众先锋”“殡葬改革先锋”“七彩先锋”主题，把基层党组织建到项目点、把优秀干部派往最前沿、把党员作用发挥在一线、把基础保障落实到支部，切实解决基层党建与城市发展“两张皮”的问题。街道及社区党员率先垂范，带头签订土地流转、土地房屋征收补偿协议，带头迁移自家坟墓，带头落实创卫工作，并积极向周围群众开展宣传，争取群众理解，带动群众支持街道各项工作的开展，工作成效显著。

三、经验与探讨

“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用，是指以“全域覆盖，全网共享，全时可用，全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫单位公共安全视频监控系统建设；推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域作用，提高社会治理社会化、法治化、专业化、智能化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。“雪亮工程”是山东省平邑县在构建社会治安防控体系的实践中探索形成的新生事物。平邑县以视频监控系统为基础，以县、乡、村三级综治中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同监看视频监控。2016年，习近平总书记亲自审定了“十三五”时期国家安全保障能力建设规划，明确将“雪亮工程”列入规划项目。“雪亮工程”项目建设分两个阶段进行，2016年为示范建设阶段，全国第一批50个公共安全视频监控联网应用工作示范城市先行先试，为开展此项工作探索经验。2017—2020年为重点支持阶段，加大对视频监控薄弱地区、经济欠发达地区和重点地区的支持力度。2018年全国共确定了52个“雪亮工程”示范城市，保山为其中之一，中央将给予2800万元资金支持，计划到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用。

构建基层社会治理新生态，要以“雪亮工程”示范城市建设为契机，坚持大党建统领、大融合推进、大数据应用，同步建设应用“互联网+”大数据综合服务平台，充分发挥基层党组织服务群众的功能，让群众坐在家里就能享受到各种公共服务，打通精细、精准服务人民群众的最后一公里。

（一）党建引领，充分发挥党组织领导核心作用。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，街道社区党组织是党在城市工作的基础。推进“雪亮工程”，党建统领是根本。“雪亮工程”不是综治部门一家的事。要注重发挥各级党委特别是社区党组织在区域治理中的领导核心作用，按照资源统筹一本帐、系统整合一张网、工作联动一盘棋的思路，重点聚焦社会治理体系和治理能力现代化，以“党建+”推进“雪亮工程”建设，实现管理变治理、民主促民生、应急变长效。构建以市县一体、部门联动为“顶线”，以块为主、条块联动为“中线”，多网合一、干群联动为“底线”的三层架构，引导街道社区党组织聚焦主责主业，赋予街道党组织相应职责职权，调整优化街道内设工作机构，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，使社区各项工作体现党的意志和要求，关心关爱社区工作者，把社区党组织建成坚强堡垒，领导和调动辖区内的各级单位、各种机构和各类组织，使街道社区党组织的统筹协调功能充分发挥。

（二）统筹协调，积极构建共治共享新格局。党的十九大提出了“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的新要求。基层治理要提质增效，一大关键是实现互联互通、智能共享。市县乡各级党委要以互联互通、共建共享为终极目标，通过推进“雪亮工程”，构建起了党政统一领导、部门协调联动、社会广泛参与的大联动工作格局，消除社会治理“盲点”，释放基层治理新动能。特别是要把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，真正将基层党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处。以“雪亮工程”平台为依托，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都在街道社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。

（三）资源共享，协同推进基层治理现代化。适应时代趋势，创新“互联网+党建”的形式，使城市基层党建工作与基层社会治理向信息化智慧化迈进，在线上构建起了“全网共享”的数据体系。坚持条块结合，双向用力，行业系统部门主动融入属地中心任务和党建工作，在推进“雪亮工程”中牢固树立合作、互通、共享理念，做好顶层设计，各职能部门和相关单位按照职责分工，以公共安全领域的标准为规范，积极推进重点公共区域、部位以及行业、系统、部门的视频监控系统和大数据平台建设，通过专网的省、州（市）、县（市、区）三级共享平台，采取分层分级整合各类监控资源和服务平台的方式，最大限度地汇聚各级各类监控资源和服务平台，以实现监控区域和服务平台全覆盖。推广“网格化+管理服务”。积极打造独具特色的网格员党员志愿服务队伍，充分发挥党组织的作用，推广开展“网格化+管理服务”，变以往“单兵作战”为“协同作战”，逐步实现“小网格”构建社会治理工作的“大格局”。

（四）保障到位，全力推进共建共治规范化。中心城市基层党建工作与“雪亮工程”建设工作的融合推进，建设是基础，共享是目标，运维是关键，必须确保队伍、经费、机制和人才都落实到位。要成立专业的队伍，确保有专人负责视频监控、服务平台的维护、维修、管理和事务处理。同时，各级党委要依托现有资源，将各自辖区划分为相互独立又互联互通的网格，对当前设置的党建助理员、计生管理员、城管监督员、信访联络员等进行大规模整合，“多员合一”设置专职网格员，履行掌控社情民意、采集基础信息、化解矛盾纠纷、协管实有人口、协控治安要素、组织群防群治、举报违法线索、服务人民群众职责。此外，各级党委和基层党组织要给予融合工作充足的经费保障，确保工作落实到位。