近年来，湖北省武汉市公安局以“深化派出所警务机制改革”为契机，持续推进环绕城际的偏远派出所（俗称“口子”派出所）科技提档升级和农村警务创新。2016年，全市38个“口子所”实现发案数、破案数、化解矛盾纠纷数同比“一降两升”。在8596平方公里的武汉城市外围，一道立体治安“防控圈”初步成型。

织密“天网” 架起“智能封控圈”

“真不该来六指。”2016年11月14日清晨，当流窜作案的陶某被民警从满是污泥的水沟里揪出来时不禁感叹。被查获的还有作案工具毒镖、弓弩和4袋11条家狗。至此，发生在黄陂区六指街的系列家狗被盗案快速告破。

“多亏了遍布辖区的‘天眼’。”武汉市公安局黄陂分局六指街派出所所长陈志坤告诉记者。

六指街派出所地处武汉市北部，与黄冈市红安县交界，是百姓俗称的“口子”派出所。在武汉市，像这样的“口子所”有38个。长期以来，由于位置偏、警力少、硬件差等“先天不足”，很多“口子所”的警务效能不高，治安难管、案件难破、群众埋怨。

2015年，武汉市公安局党委提出，全面推进“口子”派出所系统工程建设，打造环绕市际的外围“防控圈”，与市内的警务站、派出所、主干道、盘查点一起，构建“圈、块、格、线、点”的立体化社会治安防控体系。同年9月，武汉市公安局出台了《关于加强“口子所”建设工作意见》，一场农村警务大变革拉开序幕。

武汉市公安局治安局派出所管理大队大队长李爱民介绍，一年多来，全市在进出城的国道、省道、县道、乡村道新建视频探头5143套，信息采集杆535根，无线数字基站21个，并与市局监控平台对接，形成智能化的“视频封控圈”。全市38个“口子所”的基地电台、手持电台、巡逻警车完成集群编组入网，市局指挥中心实现对防控“圈”巡控力量的一键调度。

近日，记者走进六指街派出所，接待大厅的服务窗口整洁明亮；警务指挥室里大型LED屏上，辖区重要部位的视频影像尽收眼底；办案区内，按统一标准设置的审讯室、安全检查室、信息采集室一应俱全。

陈志坤说，过去，辖区仅有13个老旧的探头，如今，778个高清视频探头及32个卡口实现了“视频全覆盖”。

硬件上的“小投入”，换来了派出所警务效能的“大提档”。去年，六指街派出所通过“天眼”打掉犯罪团伙5个，破获案件109起，其中有70余起案件的犯罪嫌疑人是在其他地方作案后，在六指被“天眼”追踪到后抓获。

区域合作 凝成“防控铁拳头”

提档升级的不只是硬件。

2014年7月，当了10多年刑警的郭艾到东西湖分局东山派出所任所长时发现，这里流窜作案突出。“入室盗窃的，偷摩托车的，大白天作案，嚣张得很，四处布控却抓不着，到处是口子，这里布控那里跑。”郭艾谈起这段经历连连叹气。

东山派出所位于武汉市西北部，与孝感市、汉川市接壤，交通大动脉107国道纵贯该所辖区，三市交界，交通路网发达。

“口子所”改造建设中，东山派出所在硬件设施提档升级的同时，也尝试着警务机制的创新。

2015年底，东山派出所联系周边的孝感市东山头派出所、汉川市小河镇派出所，商量建立跨区域警务合作机制。不久，跨区域电台、沦河汉北河警务合作微信群、可视化集群网等信息化联系渠道一一建立起来。

2016年2月24日凌晨，东山街3家通讯器材专卖店内手机接连被盗，共被盗手机60余部。东山派出所民警视频侦查发现，2名犯罪嫌疑人驾驶一辆套牌别克轿车由孝感进入东西湖区东山街，作案后往汉川方向逃离。

东山派出所民警将嫌疑车截图发到“沦河汉北河警务合作微信群”里，一场“视频接力”随即展开。

汉川市小河镇派出所捕捉到嫌疑车停在路边更换车牌的关键画面，孝感市东山头派出所接过“接力棒”，从2000多辆车中排查出嫌疑车的真实身份。根据这一线索，东山所民警在孝感市孝南区将犯罪嫌疑人姚某、涂某一举抓获，追回被盗手机43部，仅用3天破获此案。

“3个所不但实现资源共享、情报互通、警情互商，遇到突发重大案事件，还能协同作战。有了这个机制，我们就构成了打击防范的铁三角。”郭艾指着立体防控图告诉记者。

2016年以来，通过跨区域警务合作，东山派出所先后破获流窜盗窃货车柴油案12起、毒品案5起，收缴枪支2把、管制刀具6把，共刑事拘留9人，行政拘留12人，破案率同比提升了30%。

警民联动 构筑“1+N巡控网”

12名民警如何管好220平方公里的辖区？这是摆在蔡甸区侏儒山街派出所所长胡常正面前的一道难题。“从派出所到辖区最远的村湾，开车都要40分钟。民警还没到，犯罪分子早就逃之夭夭了。”

警力少、辖区大，是全市“口子所”的共性问题。据了解，全市38个“口子所”警力数仅占全市总数的2%，而管辖的面积占武汉市总面积的47%。

胡常正觉得，办法只有一个，向外借力。

侏儒山街派出所将辖区分为成功、洪北、侏儒3个片区，每个片区设一个警务室，又争取街道支持，组建了3支共26人的专业巡逻队，配备巡逻警车3台，实行区域网格巡控。出警时间一下缩短到10分钟。

与之相配套的是“村村联防”。派出所在每个村湾组建5到10人的护村巡逻队，建立村与村之间守望互助制，巡逻队员戴红袖章，在案件多发区域、重点部位以徒步方式开展巡逻，并通过“民警+村干部+治安积极分子+农村青壮”微信群实现“一呼百应”。

“这样一来，我们就形成了派出所、警务室、村湾巡逻队三级防控体系，快速反应能力大大提升。”胡常正说。

2016年1月，临近年关，侏儒山街接连发生多起偷鸡案，民警视频侦查发现，犯罪嫌疑人每次作案，都是凌晨时分从318国道进入侏儒山街各村湾作案，得手后迅速走乡间小道潜逃。1月25日凌晨零时许，山岭村再次发案，民警一面驾驶警车追捕，一面通过微信群发出指令，周边10多个村的巡逻队迅速在重点路口布控，仅用2小时就将嫌疑人张某抓获，当场查获30多只被盗的土鸡。

与此同时，派出所还在每个村湾设立一个“警民联系点”，实行每周巡查制度，听取群众意见、宣传防范知识、收集信息，使其成为民警的“顺风耳”“线索源”。

2016年11月9日11时许，民警在榨坊村“警民联系点”巡查时，有群众反映，村里最近经常有闲散人员出入，民警顺线调查，当日下午就成功捣毁了一个毒窝，抓获吸毒人员4名。

李爱民告诉记者，如今，这一机制在全市得以推广。截至2016年底，全市38个“口子所”共组建专职治安巡逻队40支、安保队56支、护村队289支，“警民联系点”326个。

数据显示，2016年，38个“口子所”的刑事有效警情同比下降7.6%，其中，入户盗窃警情同比下降16.1%。与此同时，各类刑事案件破案数同比上升12%，化解矛盾纠纷数同比上升16%。武汉市公安局有关负责人介绍，2017年，“口子所”系统工程建设将继续向纵深推进，努力把“口子所”打造成为市际治安防控的“卡口”、展示武汉公安形象的“窗口”、农村警务创新的“风口”。