6月29日下午，全国人大常委会以160票赞成、1票反对、4票弃权，高票表决通过了特种设备安全法。自2012年8月进入立法程序以来，特种设备安全法经过了三次审议，条文数量由69条扩充到101条，从多个角度为全国822万台特种设备织就了最严密的安全网。电梯作为特种设备的重要成员，近来频繁发生事故，安全运作引人揪心。

电梯安全占据特种设备法规重要篇幅

    我国是特种设备大国，截至2012年底，共保有各类特种设备822万台。其中仅电梯就有245万台，居世界第一，并以年均20%的速度增长。目前，万台电梯事故率为0.15起，死亡率为0.11人。虽然这个数字与发达国家差别不大，但其中隐患不容忽视。

    2011年7月5号上午9点36分，北京地铁四号线动物园站A口上行电扶梯发生设备故障，电扶梯突然逆行，造成1人死亡，2人重伤，26人轻伤。

    2011年7月10日，由港铁运营的深圳地铁4号线清湖站的上行扶梯运行至1/3处后，突然停顿后逆行，扶梯上的乘客猝不及防摔下，造成4人受伤。

    2013年3月28日，西工大附小组织学生到曲江海洋极地公园进行社会实践活动。13点37分，学生们在乘坐自动扶梯前往二楼极地馆时发生踩踏事故，致使19名学生受伤，其中两人伤势较重。

    2013年5月，全国共发生电梯等各类特种设备事故19起，死亡18人。与2012年同期相比，事故总数减少1起，但死亡人数增加20%。这是国家质检总局新闻办公室6月27日向媒体通报的数据。正因为电梯对人身安全的直接威胁太大，所以一直被列入特种设备来监管。

    同电梯一并被列入特种设备的还有客运索道、大型游乐设施、锅炉等，共八大类设备，它们具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，对人身和财产安全有较大危险性。然而，记者注意到，在101个法律条文中，“电梯”出现的频率最高，有26处。

    全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂接受记者采访时解释说，实践中百姓接触比较密切的特种设备主要有三类：电梯、客运索道和大型游乐设施，法律就突出强调了这三类特种设备的安全。考虑到使用电梯的人群最广泛，发生事故对公众人身造成伤害的可能性也最大，因此，法律在电梯安全的规定上使用了较多篇幅。

    我国各级政府重视电梯安全管理

    1月初国家质检总局出台《关于进一步加强电梯安全工作的意见》，对电梯的安全管理责任进行了界定，明确了电梯使用管理的责任主体，提倡利用安防技术，如基于物联网的远程视频监控系统保障电梯安全。

    在电梯责任主体上，从法理上说，居民住宅的全体业主是电梯的“所有权者”，理应对电梯安全负责。但是如果业主通过授权或委托物业公司或其他单位管理电梯，则安全责任就转移了，被授权或委托的单位必须承担电梯使用管理的首负责任。质检总局特设局有关负责人表示，目前广东省由工商部门和质监部门出台了业主委托电梯管理的格式化合同，其中明确被委托人承担的责任。地方经验为质检总局明确电梯安全首负责任做了卓有成效的实践。

    针对目前有些物业公司低价选择维保单位，导致维保行业相互压价、恶性竞争，致使维保工作不能有效到位的现象，该负责人表示，我国正在参照国际惯例，推动电梯制造企业或其授权的单位进行电梯维保，逐步建立由电梯制造企业对电梯的质量安全终生负责的机制。

    天津：电梯装远程监控系统电梯安全有法可依

    从4月1日起，天津将推行《天津市电梯安全监督管理办法》(以下简称《办法》)。并在全市在用电梯中首先选取3000台作为试点，免费安装电梯远程监控系统(“电梯卫士”)，电梯使用情况及故障情况尽在掌握。本《办法》涉及的电梯包括货梯及载人客梯，但不包括居民家中私自安装的电梯。

    《办法》第二十五条规定，电梯日常维护保养单位应当按照国家和本市的有关规定维护保养电梯，至少每15天进行一次日常维护保养，确保电梯的安全性能，并对日常维护保养情况进行书面记录。电梯日常维护保养单位接到电梯困人故障报告后，应在30分钟内抵达现场实施救援。

    广州：颁电梯监管规章推改革出四大成效

    2012年，广州市电梯实现“零事故”、“零死亡”的目标，全市已经有76267台电梯办理使用登记证，确权率达到100%，基本建立电梯“使用管理权者”首负责任体系；每季度公布一次质量较差的维保单位“黑名单”，定检一次性合格率提高6%，不合格报告减少5400份……广州电梯安全监管体制改革成效显著，得到市委市政府充分肯定，有关工作写入2013年《政府工作报告》。广州市首部电梯监管地方规章——《广州市电梯安全管理办法》(以下简称《办法》)也已于今年2月1日起正式实施。

    广州市电梯安全监管体制改革，仅是广东先行先试政府行政体制改革、推进政府职能转变的缩影之一。作为内地电梯保有量最大的省份，去年5月以来，以广州和东莞两大城市为试点，广东率先实施电梯安全监管体制改革，打破以强化行政手段为主要方式的传统监管模式，构建以企业主体责任落实为核心、政府监管为一般强制的现代监管模式，建立一整套系统性较强的监管新体系。到目前为止，试点作用充分体现，改革成效明显。

    无锡：物联网监管电梯故障自动报警

    如果发生市民被困电梯的突发情况，或者电梯出现故障，全市统一的电梯物联网平台就将自动报警。届时，包括电梯在内的特种设备的实时运行情况都可以在一个技术平台上显示，这些令人期待的新课题正是江苏特检无锡分院(下文简称无锡特检院)研究人员最近正在研究的科研新方向，将带来一场特种设备管理领域的技术革命。

    目前物联网电梯还在试点阶段，无锡特检院工作人员正在安装调试相关设备。这些终端设备安装后，小区一旦发生电梯故障，或者有市民被困，故障电梯就会自动报警。2013年1月1日，无锡正式实施《无锡市电梯安全监督管理办法》，要求公共场所等要求具备远程监示功能的电梯都要列入电梯物联网管理平台。一旦发生市民被困电梯等紧急情况，电梯物联网平台将自动获取异常情况，即刻发出报警信号，通知相关维保单位在第一时间内进行处理。为了实现这个目标，无锡特检院已经在无锡部分小区开展了电梯物联网试点工作。目前经过前期整地、选种和育苗等工作，电梯物联网已着手上线运行，目前电梯物联网的“触手”——电梯设备信息的采集装置正在安装阶段。预计在不久的将来，电梯发生故障自动报警的美好愿景就有望实现。

    安徽：电梯三年内全装“黑匣子”

    安徽省电梯远程监控平台，即“黑匣子”建设正式出台日程表。近日，据从省质监局获悉，三年内将基本完成全省电梯数据采集终端的安装，实现对电梯运行状态的实时监控。从现在起，对于新安装的电梯，必须同时安装电梯数据采集终端，不安装数据采集终端的电梯，将按照不合格处理，监察机构不予使用登记。

    省质监局介绍，安徽省电梯物联网远程监控平台包括省质监局电梯安全监控中心和每部电梯的数据采集终端，从电梯安全监控中心可以了解到全省每一部电梯的运行情况。平台的功能包括：对电梯运行状态实时监控、故障自动远程报警、无线对讲、语音安抚、音视频指挥调度、应急救援联动、投诉管理，以及日常维护保养管理、检验检测等工作内容生成记录、自动生成报表功能、电梯运行故障分析、数据分析、信息共享，并可以进行月度、季度、年度网上考评等功能。

    全省将用三年时间完成电梯数据采集终端的安装，实现对电梯运行状态的实时监控。凡涉及公共安全和人员密集场所的电梯，将首先要安装电梯数据采集终端；对发生安全事故和故障频发的电梯，必须尽快安装电梯数据采集终端，迅速实现电梯安全远程监控；新安装的电梯在电梯验收前必须安装电梯数据采集终端；已经投入使用的住宅小区和其他单位的电梯要在三年内逐步安装电梯数据采集终端。

    视频监控等安防技术保障电梯安全

    直到2011年北京地铁4号线动物园站发生扶梯倒转、导致伤亡事故后，电梯安全才开始引起更多人的关注。特种设备安全使得电梯安全引入法规，这是对公众生命的尊重。然而，从安防角度来来讲，电梯监控报警设备对于公众安全的保护似乎更直接。下文以监控、报警系统应用为例，探讨其在电梯安防中的应用。

    物联网远程监测系统

    随着电梯数量日益增加及电梯设备老化问题日益凸显，如何减少电梯事故发生，扎紧电梯“安全网”，已成为当前社会所共同关注的焦点。多市鼓励电梯使用单位采用物联网技术，提高电梯的安全管理水平，增强事故防范和应急救援能力。以厦门为例，据悉，目前厦门已有数家安防公司联合开发的“电梯安全物联网远程监测系统”。截至目前，厦门已有1000多台电梯安装“电梯安全物联网远程监测系统”，主要应用于住宅小区和公共领域，包括医院、酒店、办公大楼等。

    系统在实际应用中更是着重生命安全保护。据在厦门联发物业新天地花园了解到，该花园44台电梯都装上了“电梯安全物联网远程监测系统”，每台电梯轿厢内液晶屏下部，一个大大的按钮格外醒目。“这是和电梯配套使用的无线报警系统，乘梯人遇到紧急危险时，只需将按钮长按3秒，就能进入报警界面。视频会自动显示乘坐的是哪一栋第几个电梯，同时还会播放图像和语音，对被困在电梯里的人进行精神安抚和自救指导。报警程序启动之后，系统将根据设定的多达10个电话号码，自动依次呼叫所在小区物业值班室、电梯维保单位等多个救援点。该系统还会自动将呼救信号通过短信发送给电梯维保单位等救援点，抢修人员可在第一时间赶到现场进行救援。”开发这套远程监测系统的工作人员介绍说。

    开发人员表示，“电梯安全物联网远程监测系统”比原来的五方通话更方便快捷，能让维保人员第一时间赶到现场施救，得到小区业委会的有力支持，让业主在乘坐电梯时多一份安全保障。不少业主很好奇，上前尝试了一番，觉得非常好。这套报警安抚系统集合了无线报警、故障监控、视频安抚、电子标签、信息发布、公益广告播放等功能，并预留了与政府应急救援指挥中心、监察机构的数据接口，为实现电梯物联网奠定基础。

    电梯黑匣子及时报警

    一般来说，“黑匣子”是飞机专用的电子记录设备，里面装有飞行数据记录器，供飞行实验、事故分析之用。给电梯安装黑匣子后，即便电梯出了毛病也能第一时间分析出来，并报警。黑匣子是电梯远程监控系统中的一部分，整个系统平台要属它的功能最强大。据湖南省质监局特种设安全监察局负责电梯安全监管的工作人员陈立庚介绍，所谓的电梯远程监控系统，其实是一个电梯安全的远程监控平台，这个平台可以即时对电梯安全问题发出预警和警报。

    通过这个平台，可以看到联网内任何一部电梯的运行状况，一旦有电梯出现问题，事先装上的“黑匣子”将立即发出警报信息到我们96333电梯预警平台，工作人员会及时安排应急救援。除了能引起监控平台警惕外，还能及时发送电梯救人信息，如果一电梯出现故障，被困的人在里面无法与外界取得联系，此时远程监控系统会立即将救人信息发送至小区物业负责人、电梯维保单位、110以及质监部门等，形成一个全面的电梯安全监控网络，同时，系统还自带语音功能，根据实际情况，告知被困人员相应的应对措施，安抚其情绪。