在几家运营商中，中国电信的网络覆盖质量和范围是最好的，其他运营商的投资需求可能会更大。

参与草案起草的一位工信部人士透露，在宽带中国战略当中，对于宽带普及用户数，草案将提出更高的要求。

在“超前发展”的既定思路之下，各家运营商战略目标不断提高，尤其是在光纤接入领域，中国电信内部提出，到2015年，中国电信的光纤接入用户可以达到3500万，中国电信已经超过工信部所提的既定光纤用户覆盖目标。

层层加码的战略目标背后，意味着宽带市场的投资加大。在3G网络建设的高峰之后，宽带网络建设高峰又将到来，国内外的宽带网络设备商将会分享这一投资盛宴。

谁来投资

工信部的数据显示，“十二五”期间，中国宽带网络基础设施将累计投资1.6万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。这些投资将由谁来负担？

在新加坡、日韩等国的国家宽带战略当中，政府均有直接的财政投资。新加坡等国采取了“网业分离”的模式，由国家组建控股公司，统一建设和运营基础网络设施，面向最终用户的运营商提供网络接入服务。

陈家春表示，中国目前采用的是运营商各自建设运营的模式，随着宽带市场的发展、技术的进步，“未来采用何种模式进一步引入竞争需要系统研究”。

接近工信部的人士透露，最初的讨论中，工信部曾经希望由国家财政负担其中一部分投资。对于这一建议，财政部不甚积极。“财政部认为运营商的利润已经足够好了，完全可以自己去承担投资。”

一位“宽带中国战略”研究小组成员透露，草案开始讨论时，财政部即明确表态不会配套资金支持，当下，说服财政部出资仍是各个部委协调的重点。

宽带中国战略专家组组长、中国工程院副院长邬贺铨分析道，在资金支持方面，可以将三大运营商每年上缴的利润抽出一部分用以支持宽带基础设施尤其是中西部地区的宽带基础设施建设。

而工信部科技委常务副主任、中国电信原总工程师韦乐平则分析认为，可采用运营商投资一部分，国家按一定比例跟投的模式。采用这种模式，国家可针对中西部地区的宽带建设给予定向投资，他认为，各省独立结算，从实施难度来讲并不存在多大困难。

此前，关于民营资本进一步进入电信投资领域曾是业内期待的话题。2010年5月国务院颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(即“新36条”)中曾提及“鼓励民间资本参与电信建设”，工信部通信发展司也据此提出相应规划，但至今并无实质政策出台。

2012年6月27日，工信部发布了《关于进一步鼓励和引导民间资本进入电信业的实施意见》，其中也提到鼓励民间资本开展增值电信业务，支持民间资本在互联网领域投资，进一步明确对民间资本开放互联网数据中心和互联网接入服务业务的相关政策。

但是，此次“宽带中国战略”中将不会涉及有关民营资本进入宽带市场的内容。

新固网牌照

据获悉，此次“宽带中国战略”在推动电信体制改革、开放民营资本进入电信领域等方面不会有实质突破。