城市防汛是一个系统工程。除了疏通泄洪通道、增加防汛设施等硬件措施外，很多软件的作用同样重要。北京“7·21”暴雨之后，预警机制存在漏洞等一系列问题成为众多媒体和民众质疑的焦点。在抗洪救灾的同时，人们不免会思考，暴雨灾情中，城市安防软件能为我们做什么？

短信预警能否全网覆盖

防汛办说不可能运营商称没问题

今年初，济南政府网曾做过一个有关城市防汛知识需求的调查，其中，在“您最想通过什么方式获取汛情预警信息”一题中，有61.29%的参与者选择了短信。

根据济南市防汛指挥部暴雨预警发布工作程序，当暴雨预警级别达到黄色预警及以上级别时，市民将会收到预警短信。不过，济南市防汛办相关负责人表示，预警短信不可能实现百分之百覆盖。他举例说，2009年，他们曾经通过短信平台发布过一次暴雨橙色预警，随着气象情况的变化，预警信息2个小时后解除。然而此时，运营商的预警短信才发出去三分之一左右。

对于这一说法，通信业内人士并不认同。在北京“7·21”暴雨之后，北京三大运营商曾齐声表示，全网发送短信没有技术障碍。中国移动一位内部人士称，现在中国在能审核的情况下，一秒钟能发送10000条短信。山东省通信管理局一位工作人员也表示，预警信息由相关部门授权后，电信运营商全网发布不存在技术障碍。

城市大屏幕能否播放预警信息

技术上没问题关键在费用和程序

目前，越来越多的LED显示屏出现在城市当中。尤其是一些体积较大的显示屏，都被安装在了人流量大的繁华地段，其宣传效果也非常明显。为此，不少市民提议，希望能够通过这些城市大屏幕来播放预警信息，以提醒市民及时注意。

根据济南市防汛应急预案，当达到黄色及以上级别预警时，济南市公安局在接到济南市防汛办的通知后，将利用其所管辖的电子屏幕滚动播放预警信息；济南市建委将通知泉城广场管理处，使用广场屏幕发布预警。

“不过，利用一些商业性的大屏幕来发布预警信息，现在还无法做到。”济南市有关负责人坦言，利用城市大屏幕发布预警信息，这一点在技术上不存在问题。不过要利用这些商业性大屏幕发布公益性信息，需要一定费用，需要政府出面，和各家产权单位进行协商。

据介绍，济南市防汛办也曾想过在高速公路出入口设立电子屏幕，来拓展预警信息发布的社会渠道，但一直没有实现。“这需要解决费用和程序问题。”相关负责人说，设置这些电子屏幕，不是一个部门就可以办的事。“由谁牵头，费用从哪里来，漫长的审批程序，设置后如何进行维护管理，这些都需要考虑。”

危险区域能否设立警示标志

铁路桥下没有水深标志车辆通过难知深浅

铁路立交桥下积水一直是许多城市防汛的一大顽疾。在北京“7·21”暴雨中，一辆汽车铁路桥下被淹，司机溺水身亡。同样，在7月22日济南的降雨过程中，一辆汽车在济钢铁路桥下被淹6个小时，司机幸被消防官兵及时救出。

“知道桥底下有积水，但不知道水有多深，等开过去的时候才发现水很深，这时候就已经晚了。”7月25日，在记者采访过程中，多位司机表示，希望有关部门能在铁路立交桥下设置水深标志，让司机在远处就能知道水有多深，从而决定是否涉水通过。

但是历山路铁路桥、济钢铁路桥、殷陈铁路桥等地方，这些铁路桥下大多没有设置水深标志，也没有其他有关积水的警示标志。对此，济南市防汛办相关人士也坦陈，目前济南市的多座铁路桥下都没有水深标志。市民如果碰到下雨积水，可以根据铁路桥上限高杆的高度，来判断桥下积水深度。

防汛知识能否做到全面普及

暴雨中如何逃生一大半人说不清

在今年初济南政府网所做的有关城市防汛知识的调查中，有42.57%的参与者表示自己对防汛知识了解不多，有12.87%的人认为自己的防汛知识极度缺乏。对于市民来说，遭遇暴雨等极端天气，面对有可能发生的意外情况，应该做到运用正确的避险和急救知识来保护自己。事实上，在紧急情况下，自救可能是最有效、最快捷的方法。

然而，在25日随机采访的20名市民中，对于暴雨中的逃生常识，一大半人表示并不是很清楚。而对于暴雨天气里行人、驾驶员应该怎样避险、逃生等问题，有的人多少都能讲出一两条方法，也有市民很遗憾地表示“不知所措”.

据了解，“全面掌握正确的避难和逃生方法”是大家的一致愿望，而有不少市民也是在近日暴雨之后，才开始利用报纸、网络等渠道了解这些知识的。目前省城各学校、单位每年都会组织一些防火、抗震演练，可是有关防汛的演习却很少。此外，济南市市政、水利部门每年也会组织一些防汛知识进校园、进厂矿、进社区的活动。每年3月22日世界水日当天，水利部门也会在泉城广场做社会宣传，向市民发放防汛知识宣传手册。不过，由于宣传时间较短、宣传点较少，宣传的效果并不是很理想。

对此，有关专家表示，普及防汛知识不能只靠特定日期，必须长期全面展开。相关部门可以通过教育系统，让学生从小就培养起防汛意识和能力。

公共场所能否开放以供避难

场所负责人一致欢迎但秩序管理需要加强 “7·21”北京特大暴雨事件后，在暴雨应急方面，“公共场所可否开放接纳群众”的话题引发了媒体、专家和社会的广泛关注讨论。假如在济南发生类似的特大暴雨，被困在雨中的市民能到就近的酒店、商场等公共场所避难吗？

这些公共场所相关负责人一致表示，“愿意接纳也肯定会接纳”被困市民，在灾害性天气等紧急情况下，开门接纳被困市民“是义不容辞的责任”.有的大型购物场所表示，由于商场内部设计空间较大、公共区域较多，因此也能够接纳较多临时避难的人群。索菲特银座大饭店公关部经理谭女士表示：“虽然酒店是盈利性单位，但是也要积极承担社会责任。如果遇到紧急情况，我们会尽最大能力去接纳避难人群。”

不过，也有专家指出，公共场所应急接纳大量避难人群，可能会面临秩序失控的问题。对此，受访的多家单位都表示，紧急情况下会通过合理的区域配置和有效的疏导手段来应对，比如加强安保力量、对避难人员进行登记等。

在如何最大限度发挥作用、接纳避难人群的问题上，有公共场所负责人表示，除了公共场所自身积极参与外，也希望届时政府相关部门或者业内协会能够出面呼吁、协调，以尽可能帮助更多的人。