新年伊始，从江苏省宿迁市公安局传来喜讯，2011年，宿迁市社会治安形势总体平稳，公众安全感达95.6%，比全省平均水平高出4个百分点，跃居全省第一；平安建设总体绩效显著，连续6年实现市、县（区）平安创建“满堂红”。

    如此骄人的成绩背后究竟有哪些奥秘？宿迁市副市长、公安局长刘亚军对此的说法是：“这得益于宿迁公安工作基础实、防得住、打得准！”

    矛盾纠纷化解不出村

    2011年3月，泗阳众兴派出所辖区老信访户刘老汉带着香蕉、红枣来到派出所，拉着所长的手动情地说：“我从心底里感谢社区民警张秀！他像亲人一样对待我、帮助我，我要再上访给民警添麻烦就真不是人了！”

    两年前，宿迁市公安局将派出所信息采集、安全防范、治安管理、打击犯罪、社会服务等警务职能，分解落实到每个社区单元警组，实行警长负责制，并配备3名至6名民警和4名保安，实行警务“大包干”，全面推行社区单元警务机制改革。刘老汉感谢的张秀只是数千名社区民警中的一员，张秀沉入基层后通过与刘老汉拉家常和走访了解到刘老汉的合理诉求，亲自跑腿帮刘老汉一件件落实，最终感动得刘老汉再也不上访。

    “社区单元警务机制改革将民警推向基层一线，与群众打成一片，不仅拉近警民关系，民警对基层状况了然于胸，更容易获得最鲜活最真实的治安信息，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，最终实现小事不出村、大事不出镇的目标。”刘亚军说。

    与此同时，出台了社区民警兼任村官制度，对在社区连续被聘任3次以上、考核优秀的民警，优先解决职级待遇和优先选拔任用基层所队长，极大地调动和提高了社区民警的干劲。

    此外，进一步完善“宿迁市社会稳定风险评估工作程序”，对涉及群众切身利益的重大工程项目和决策进行评估，强化等级预警、源头化解、动态稳控、责任倒查机制，形成在党委政府统一领导指挥下公安机关与主管部门、涉事单位信息共享、整体联动、协调处置工作格局，从源头上预防并减少社会矛盾多发态势，实现经济效益最大化和社会稳定风险最小化。2011年，全市共排查出涉及企业改制、土地征用、房屋拆迁、安全生产、医患纠纷等矛盾纠纷78起，全部落实化解，有效预防集体上访33起，群体性事件9起。

    群众参与治安热情更高涨

    2011年10月11日凌晨，宿迁市经济开发区某网吧老板周先生通过监控发现一名盗车贼，于是，他安排网管悄悄地对盗车贼进行围堵，就在盗车贼准备将到手的摩托车骑走时，被周先生等人抓获并扭送到公安机关，周先生也因此被公安机关纳入治安志愿者，并得到500元奖励。

    2010年，宿迁市公安局经过充分调研论证和多方征求意见，出台了《宿迁市治安志愿者积分考核奖励管理办法》。此前，他们积极探索群防群治新路子，开展以社会治安防范力量佩带红袖标参与巡逻为主题的“红袖标工程”，活动中，涌现出以出租车司机、三轮车主、保洁员、送奶工、送报员、水电气抄表员、物业保安、加油站员工、停车场管理员等义务巡逻队组成的“红袖标”义务巡防队伍，他们舍小家、保大家，坚守在巡逻防范第一线，为维护一方平安、保护人民群众生命财产安全作出了突出贡献，社会效果凸显。

    为拓展和深化“红袖标”工程，《宿迁市治安志愿者积分考核奖励管理办法》将“红袖标”们纳入治安志愿者队伍，发放“治安积分卡”。对参与纠纷调解、邻里守望、灭火抢险以及主动提供信息、协助警方破案、抓获犯罪嫌疑人等都有详细的记分规定。“治安积分卡”实行实名制填卡和累计积分，最低分是0.01分，最高分是100分，每月一次兑现奖励，按照每积1分换算100元人民币的比例，进行累计积分奖励，激发了成千上万名群众参与到纠纷调解、邻里守望、抢险救灾等社会治安管理中来，有效解决了辖区警力不足难题，群众参与治安管理的热情更加高涨。

    2011年，该局再次创新思路，把社区单元警务、治安志愿者、红袖标工程等搬到网上，开辟网上群众工作法，实现群众网上办事、警民网上互动、执法网上监督、民意网上征集；通过QQ视频对无证人员进行身份核查，让忘记带身份证的旅客也可住宿；“版主所长”徐守彬和“快乐警察”陆迅联合打造的“警民知音网”受到网民热捧，在网络虚拟世界里架起了一座警民连心桥，被中国青年报、新华社等数百家中央媒体报道。

    在发动群众参与治安管理的同时，该局加大技防设施建设，按照平安城市和现代治安防控体系建设的总体要求，以信息技术为支撑，综合运用视频监控、区域联网报警、车牌识别比对等多种技术手段，加强对人、车、物、路等社会治安关键要素的网络化动态防控，全面构建“防范技术融合应用、防控时空无缝衔接、防控目标全网追踪、防控区域城乡覆盖”的技防城市，形成了“地面有巡逻、网上有追踪、空中有监控”的“三维立体式”管控模式。

    坚持露头就打发案少

    2011年12月11日，随着非法吸收公众存款的网上逃犯韩某的落网，泗阳县公安局实现网上在逃人员下降100%的目标。12月17日，公安部发来贺电表示祝贺，并向全体参战民警致以亲切的慰问！

    “清网行动”开展以来，宿迁市公安机关采取媒体宣传、上门规劝、算逃亡账等方法规劝了一大批网上在逃人员投案自首。与此同时，多方搜集潜逃人员的信息，充分发挥大平台的巨大引擎作用，积极协调接入涉及流动人员“住行消乐”、电信、金融等反映活动轨迹的实名制社会信息，把传统侦查模式和现代信息化侦查方式灵活运用、取长补短、合理搭配、优势互补，发挥其最大功效，截至目前，全市公安机关清网率已达95%。

    不仅“清网行动”取得了丰硕战果，在打击制假售假“亮剑”行动、“打四黑除四害”、“清剿火患”战役、打击电信诈骗犯罪等一系列专项打击整治行动中，都取得了实实在在的成绩，2011年，全市破获一大批侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪刑事案件，其中案值在500万元以上的案件数十起，公安部督办案件多起。

    图侦九战法、打击流窜犯罪多层轨迹追踪战法和打击系列侵财犯罪信息追踪串并五法等系列战法的充分运用，有效打击了各类现行案件。为严打夏季“两抢”等季节性多发案件，该局整合全市警力跨县区用警交叉突击检查，同时加强源头信息采集工作，对源头信息采集管理工作实行奖惩“终身负责制”，并与办案民警实行“同功同奖”，对民警在源头信息采录、比对工作中，直接破获“两抢”等案件、抓获逃犯、有效防止重大事件发生的给予重奖。2011年，通过大平台等系统深度应用破获各类案件56起（串）、抓获网上在逃嫌疑人67人。