重经济,轻改造
2003年深州监狱经济状况不好,监狱长刘贵卿推行监区承包,日益重视经济忽视犯人改造
对于深州监狱的管理混乱,教育科科长孙保明认为,这和监狱实行承包制有一定关系,实行承包制后,监狱越来越重视经济,而不重视对犯人的改造。
深州监狱的承包制实行于2003年,由当时的监狱长刘贵卿力倡。
刘贵卿是2002年到深州监狱任狱长。他说,当时,监狱的经济状况非常差,所以实行大承包。
所谓的大承包制,是指深州监狱的所有生产监区以及监狱医院、接见楼等全部承包给狱警,谁给的承包费用高,谁就来做监区管理者,即监区大队长。
承包者可以自行在外承揽业务,每年事先向监狱缴纳一定数额的承包费后,各监区便自负盈亏。监区大队长是承包人,对监区的财务有绝对的支配权。监区完成了定额,盈余的部分则完全由监区长个人支配。
王建华是2001年从北京外地罪犯遣送处,转到深州监狱服刑,他经历了深州监狱承包后的日子。
王建华回忆说,在北京外地罪犯遣送处服刑期间,每天会有看新闻联播、发个小本子背诵行为规范、唱歌等活动,而且伙食很好,洗漱、衣物、甚至内衣都会统一发放,上工时间也会严格控制在8小时。
王建华说,深州监狱伙食等方面很差,而且实行承包制后,只有劳动。犯人的工作时间逐渐延长,5点起床,6点钟便到车间吃饭、上工。
工作任务定得很紧,一个监区300人左右,只有很少数的人能完成任务。犯人在吃饭的时候都在干活,而晚上收工时间更是一拖再拖,有时到晚上10点还不能收工。
老残监区一般都是有病的犯人,没有多少劳动能力,任务相对较轻,每人每天要做完28元的任务。老残监区的任务是糊礼品盒,每个9厘钱,这就意味着每个人要糊3000多个才算完成任务。
“在承包制施行期间,从来没有上过思想教育课。”王建华说。
教育科科长孙保明承认,虽然承包制初衷是好的,但后来完全走偏了。监狱越来越重视经济,而忽视对犯人的改造,监狱管理也混乱不堪。
记者就此询问刘贵卿,刘贵卿称,事情已经很多年了,以后再说。
承包制何时终结?
司法部2008年全面推行“监企分开”,深州监狱新狱长霍新发正酝酿改革。因越狱事件,其被免职
张子栋一直反对监狱实行承包制。2003年,他是深州监狱的副狱长。他说,承包制使得监狱对犯人的改造混乱不堪,他的工作无法落实。犯人只有劳动改造却没有思想改造。
资料显示,监狱承包制是“监企合一”时的产物。长期以来,经费困境,使得监狱企业的生产收入成为监狱经费的重要来源。到上世纪90年代初,监狱企业效益不好,遂开始实行承包制。
中国政法大学刑事司法学院教授王平介绍,此后,“监企合一”的弊端,日益影响到监狱职能的正常发挥,司法部开始酝酿改革。
2003年——正是深州监狱开始实行承包制时——司法部发出通知,开始试点监企分开的改革,要求实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”。
2008年监狱体制改革在全国范围展开。
截至2009年6月,在全国范围内第一次基本实现监狱经费按标准财政全额保障,初步建立监狱经费全额保障制度。
这时,河北深州监狱仍在持续着监企合一和相应的承包制。
2010年,刘贵卿调至河北邢台监狱任狱长。
此后,深州监狱的新狱长为霍新发。霍新发上任后,酝酿对深州监狱的大承包模式进行改革。
2011年9月,由于王振轻越狱,霍新发被免职。
目前,深州监狱的犯人即将搬往新监狱。
狱侦科科长韩明进介绍,新监狱的围墙有巡逻通道,并且电网是智能高压电网,具备自动合闸功能,能保证即使短路跳闸也会自动合闸通电。
对于监狱的生产承包制度是否会进行改革,韩明进称,这个他不知情,只有相关领导和部门才会知道。
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深州监狱“越狱”事件
●1993年10月16日
一名犯人欲借用棍子爬上墙头。后巡逻武警当场鸣枪,两发子弹虽未击中犯人,但犯人慌乱中右手触到高压电网,不治身亡。
●1999年12月1日
犯人庞安义(音)在农业队(即农业监区)收工时藏匿在农田里,于晚间在农业队西侧大墙借助长棍翻墙逃走。
●2002年5月3日中午
服刑的在押罪犯倪吉春勾结刑满释放人员马广存,以马广存到狱中探视他为名,趁狱警不备,二人互换了衣服,后倪吉春携带马广存的出入证偷换了自己的照片,从大门大摇大摆地走了出去。倪吉春越狱潜逃257天后被抓获。他的越狱也导致了当时的狱长乔新月被免职。
●2005年
鸟笼监区的一名叫张志华的犯人越狱逃脱。监狱的一位女客户在监狱加工皮手套,这位女客户与张志华关系密切。而最终,这位监狱的女客户蹬着三轮车将张志华藏在装手套的大编织袋里,从大门蹬三轮车直接出去,直到8天后,张志华才在秦皇岛被抓获。
●2006年
老残监区的一个绰号“小神经”的犯人趁下雨,踩着水桶从厂区大墙翻出。到大墙边还询问武警从哪里能出去,被武警控制送了回来。
●2008年
4个犯人欲从下水管道爬出东大墙,最后狱警发现东大墙内的一个下水管道的井盖打开着,按照这个线索才发现4名犯人被卡在了下水道里。
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