城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。造成内涝的客观原因是降雨强度大，范围集中。降雨特别急的地方可能形成积水，降雨强度比较大、时间比较长也有可能形成积水。

    最近两个月是我国雨季，频繁高强度降雨导致我国一些大中城市频繁出现内涝。

    6月23日下午至深夜，北京遭遇十年以来最大降雨，局部地区雨量达到百年一遇。6月23日16点到19点，全市平均降水量为35mm，城区降水量为57mm，降水主要集中在西南城区，部分地区降水量甚至超过180mm，达到大暴雨级别。北京的多个低洼路段由于严重积水已致瘫痪状态，公交系统部分中断。北京地铁1号线和亦庄线运营受影响，部分站点停运。北京首都国际机场的航班造成较大影响。延误滞留1小时以上航班66架次，进出港合计取消95架。

    让更让人不幸的是两名青年因暴雨被冲入下水道而身亡。

    7月18日午后，南京城遭遇短时大暴雨，主城区多个地方两小时内降雨量超过100毫米，部分城区出现内涝。暴雨造成南京禄口机场午后至晚间航班大面积延误。暴雨还造成南京火车站铁路沿线的红山路、玄武大道附近区域积水严重。16点许，大量积水倒灌铁路，导致沪宁城际铁路部分轨道被淹。

    8月1日晨5时至2日凌晨1时，受台风“凤凰”过境江苏影响，南京市浦口区、江宁区和主城区大部地区，累计降水超过100毫米，部分地区雨量达到300毫米，许多道路变成了一片泽国。

    为何一场大雨给一个城市如此大的打击，造成如此大的影响。大家在调侃城市里"看海"之余，也纷纷指出城市管理者职责失位，一个城市屡屡出现城市内涝，即使启动城市防洪防汛应急预案也无济于事，大雨过后城市仍然是一片狼藉，交通陷入瘫痪，人们生活受到影响。城市内涝深层次的原因，也许需要时间去讨论深思，但费尽心思建立的城市应急预案最起码应该起上作用，而事实总是给我们泼冷水。

    灾难其实是一面镜子，虽然残酷，却能照出真实问题，使一些平时看不到或者被忽视的真相凸显于眼前，也在人们的心里制造着不安与恐慌。为何政府管理部门不能从一次事故中看到面临的真实问题，而总是在一个地方跌倒多次？

    “祸之作，不作于作之日，亦必有所由兆”，任何事情的出现都是有原因的。暴雨过后，去城市看海，就暴露了城市在防洪防汛应急管理上存在很大问题。虽然我国在上个世纪90年代就颁布了《防洪法》，国内一些大城市也都建立了城市防洪防汛应急预案，但是《防洪法》并不是针对城市防洪，再加上城市的快速发展，近几年极端气候频繁发生。明显感觉到现有城市防洪应急预案存在很大缺陷，已不适应现有城市的发展，亟需适合现有城市发展的新型城市应急预案。

    当前城市防洪防涝应急管理存在问题

    城市防洪防涝应急管理意识有待进一步提高和强化。加强城市防洪防涝应急管理需要政府和全社会的重视和关注。但事实上，从政府角度来讲，部分领导只关注经济、招商等眼前利益，没有充分认识到城市防洪防涝应急管理的重要性和紧迫性，缺乏中长期的规划和设想，在城市防洪防涝应急管理方面的财力和物力投入更是远不如其它方面。

    城市防洪防涝应急处置协调机构缺乏统一性。城市防洪防涝应急处置过程中往往要涉及多个层面、多个部门。比如市政建设部门，交通管理部门，城市管理部门等。然而，在现有行政体制下，各个部门应急职能和应急资源分散在各个职能部门，一旦出现大暴雨，各个部门的关系协调困难、反应慢、配合衔接不熟练，部门利益保护现象严重，很难做到信息共享共同应对，严重影响了城市防洪防涝应急处置。

    城市防洪防涝应急预案体系有待进一步加强。许多城市都编制了总体应急预案，用于指导全市应急预案的编制。但一些专项和基层的应急预案制订率还较低，覆盖面不广。比如城市防洪防涝应急体系没有做到细化。同时，部分应急预案的操作性、实用性不强，预案间的衔接不够紧密，缺乏必要的演练。

    城市防洪防涝预测预警机制亟待强化。凡事预则立，不预则废。因为缺乏必要的规范和制度，突发事件预警信息不能及时上报汇总，并且出现隐瞒，误报现象。导致城市防洪防涝应急预案时效性不强。往往只能事后寻找原因。

    城市防洪防涝应急救援队伍专业化程度不够。从以上城市内涝突发事件情况来看，其影响大，涉及部门多，涉及面广，对城市防洪防涝应急管理的专业化强。但目前大多数城市的还没有建立专业化城市防洪防涝应急救援队伍，现有应急救援队伍专业素质和技术低。专业人才严重匮乏，专业培训和演练不足。

    城市防洪防涝应急物资储备不够完备。大部分城市在应急物资的紧急生产、采购、征收、征用、调拨和配送等方面还不够完善。部分城市虽然建立了应急物资储备库，但由于受经费、储存场地等因素的制约，应急物资储备数量不足、布局不尽合理。

    如何加强城市防洪防涝应急管理

    加强城市防洪防涝法律法规完善，借鉴一些发达国家在城市防洪防涝应急法律法规建设的经验，细化城市防洪防涝应急法律法规。比如美国在防范城市内涝的法律制度，对城市内涝防范、治理措施等规定得较为详尽;德国有《城市内涝保险法》，不仅减轻了政府的防洪负担和压力，也培养了公民防洪意识;日本有《下水道法》，对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定。

    完善城市防洪防涝应急管理体制机制。加强各级政府的城市防洪防涝应急管理办事机构建设，明确职责和级别，配备必要的人员、装备和经费，实现实体化运作和常态化管理。充分发挥各专项应急指挥机构在相关领域应对突发事件的作用，加强部门联动，推进资源整合和信息共享，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效、部门联动、应急办综合协调的应急机制。

    强化城市防洪防涝综合预警监测能力建设。建立跨部门、跨区域、跨灾种的综合预警监测平台和预警信息发布平台，加强对城市防洪防涝风险隐患的普查，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，并实行动态管理和监控。加强与新闻媒体的沟通和协调，充分利用广播、电视、互联网、手机短信等媒体和手段，及时发布城市防洪防涝预警信息。

    加强城市防洪防涝专业应急救援队伍建设。加强城市各部门之间的协作机制建设，理顺各专项应急指挥部之间工作关系，做到应急联动，协同应对。加大投入，扩充功能，增加设备，加强培训和演练，提高城市防洪防涝的专业性综合处置能力。

    深入开展城市防洪防涝应急管理知识培训。通过广播、电视、报刊、网络等各种方式加强对社会公众预防、避险、自救、互救等城市防洪防涝防灾救灾知识的普及教育和演练。提高城市市民防洪防涝意识。

    随着我国城市化不断提高，我们所面临的城市问题会越来越多。我们只要坚持把人民群众利益放在第一位，摒弃城市建设中偏面的观念，不断学习其他国家在城市建设方面经验并结合自身特色应用到实践中去，我们就能取得更大的辉煌。