戴敏表示，我国的社会保障工作起点不晚，发展也不慢，但由于受经济条件的制约和地区发展的不平衡，惠及全民的全国性社会保障体系尚未建立起来。

　　目前，我国在养老保险、医疗保险、住房公积金、失业金、工伤保险、人身意外伤害保险、最低生活保障等社会保障方面，所涉及的对象基本上是公务员、国企在编人员、科研及事业单位的在编人员、国企下岗职工等，广大的农民包括已经成为城镇居民的失地农民、农民工、待业大中专学生、个体工商户、私营企业员工、合资外资企业员工等都还没有被涉及。

　　为此，戴敏建议：针对多样化的人群，应实施多样化的保障，尤其是对城乡困难人群、低收入人群的基本生活和医疗保障。政府可以通过财政和政策，实行社会保障、市场保险和基金救助，多险种、多渠道、多方位地让社会保障制度保障每一位公民，从而建立应保必保的大保障。

　　可先从养老保险和医疗保险着手。在资金上，实行家庭个人入保、单位投保、政府贴保的形式。在技术上，可以利用个人身份证号码资源，设置全民的养老、医疗、工伤等个人账号。如“身份证号码—1”就是养老保险账号；“身份证号码—2”就是医疗保险账号；“身份证号码—3”就是工伤保险账号；“身份证号码—4”就是住房公积金账号；“身份证号码—5”就是失业金账号等等。