在特区发展进程中，要进一步树立抢占智慧城市发展战略高地的创新思维。在制定深圳城市发展规划时，将建设智慧城市提到战略高度，大力推动智慧城市治理平台的开发和创新。同时，主动参与国家智慧城市的标准制定工作，推进深圳在国家智慧城市标准建设上发挥示范和引领作用。

智慧产业，就是在云感知、云存储、云计算、云沟通、云应对的基础上，将经济与社会发展的方方面面纳入到数据化、智能化的产业轨道，实现经济、社会与文化生活的自动化与智慧化。在智慧产业发展中占得先机的国家和地区，将在未来的全球竞争中占据有利态势，实现对全球经济和社会文化生活的智慧化掌控，从而完成对其他国家和地区的战略超越。

一、从税收视角看深圳市智慧产业发展现状

（一）智慧产业税收贡献突破千亿，占全市税收总量的五分之一。按照《深圳市新型智慧城市建设工作方案（2016-2020）》的界定范围，智慧产业包括智慧制造、智慧信息服务、智慧物联、智慧金融、智慧环保等多项产业，据不完全统计，2017年上述产业贡献税收1070.3亿元，比2014年增加447.3亿元，2014-2017年平均增速达19.8%，高于全市16.7%的整体税收增幅，占全市税收的比重从2014年的18.6%提高到2017年的19.6%。

（二）智慧产业龙头企业引领作用明显，已抢占新兴产业发展制高点。智慧型龙头企业，利用产业链优势和创新优势，积极打造信息通信技术服务平台、智慧社交平台、互联娱乐平台等，逐步实现了“互联网+大数据”架构下的智慧平台集聚发展。

2017年华为、腾讯、中兴、百度四大龙头企业贡献的税收占整个智慧产业税收的比重达37.2%。在龙头企业的带动下，其他中小型智慧企业也快速发展，税收贡献从2014年的478.8亿元增加到2017年的671.7亿元，年均增速为11.9%。

（三）新技术带动智慧信息服务业加速发展，电子商务、云计算等新兴企业税收增势迅猛。智慧信息服务业主要包括新一代信息技术、移动互联网、电子商务、云计算等新兴经济业态，2017年贡献税收收入209.8亿元，2014-2017年平均增速为12.8%。其中：新一代信息技术产业在智慧信息服务业中的户数和税收占比均为最高，2017年贡献税收135.7亿元，年均增速为14.4%；电子商务产业在互联网的推动下蓬勃发展，2017年贡献税收71.5亿元，年均增速为9.9%；云计算产业异军突起，税收贡献从2014的434万元增长到2017年的3331万元，在短短的两三年内实现成倍增长，未来发展前景乐观。

（四）智慧制造业插上“互联网+”翅膀，无人机、机器人等智能装备产业发展态势良好。2017年智慧制造业贡献税收131.9亿元，2014-2017年平均增速为15.1%。近年来，大疆等一批明星企业脱颖而出，带动我市无人机产业快速发展，2017年贡献税收7.6亿元，年均增速达79.7%；机器人等智能装备产业贡献税收61.6亿元，年均增速为10.6%；新能源汽车产业贡献税收38.2亿元，年均增速为24.2%；海上联通等智慧海洋产业贡献税收12.2亿元，年均增速为7.2%；智能导航及航空航天产业贡献税收12.4亿元，年均增速为7.9%。

（五）智慧物联、智慧金融、智慧环保全面开花，相关产业税收均实现不同程度增长。在智慧城市建设和智慧产业发展中，物联网是整个产业的基础，只有实现“万物互联”才能称之为智慧化，2017年物联网产业贡献税收22亿元，2014-2017年平均增速为20.8%；智慧金融产业贡献税收38.1亿元，年均增速为18.1%，微众银行等智慧金融机构通过大数据精准判断目标客户的信用等级及偿债能力，并据此开展存贷等金融业务，经营收入和税收贡献均大幅增长；智慧型节能环保产业贡献税收84.6亿元，年均增速为8.5%。

经过近年来的快速发展，我市智慧产业发展状况良好，在国民经济和税收贡献中发挥越来越重要的作用，但也存在一些短板需要加以关注：一是整体产业尚未形成梯次递进的发展格局。目前我市智慧产业的龙头骨干企业发展势头良好，但中型企业数量偏少，整体产业尚未形成良性的“雁阵”格局。二是物联网、人工智能、云计算等智慧产业尚未取得突破性的关键核心技术。我市多数智慧型企业在物联网、机器人、大数据、云计算等领域仍然属于“跟跑”状态，部分核心技术或核心产品均需要引进。三是智慧产业的上下游产业链和企业间的互联共享有待进一步整合。目前多数智慧型企业处于无序发展状态，上下游缺乏协同整合，各个企业拥有的数据等资源尚未得到整合共享，无法形成集群化的产业布局和网络化的智慧生态。

二、对深圳打造世界智慧城市的建议

（一）牢固树立抢占智慧城市发展战略高地的创新思维

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要突出关键性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。贯彻落实十九大报告精神，需要我们牢记特区使命，坚定树立抢占智慧城市发展战略高地的创新思维。中共深圳市委六届九次全会强调，深圳要加强城市精细化智慧化管理，在提升城市品质和整体形象上实现新突破。要加快建设国际科技产业创新中心，打造智慧城市新动力，全面提升城市规划建设管理水平，构建更高水平的开放型经济，促进经济持续健康发展。据此，在特区发展进程中，要进一步树立抢占智慧城市发展战略高地的创新思维。在制定深圳城市发展规划时，将建设智慧城市提到战略高度，大力推动智慧城市治理平台的开发和创新。同时，主动参与国家智慧城市的标准制定工作，推进国家智慧城市标准在深圳示范和引领。

（二）全面落实好深圳市新型智慧城市建设工作方案

《深圳市新型智慧城市建设工作方案（2016-2020）》明确了深圳新型智慧城市建设的重点是在公共服务、社会治理、信息经济、产业发展、基础设施和信息安全等方面。因此，要紧紧围绕上述领域，进一步研究和完善相应的政策措施，包括创新创业、技术研发、市场培育、知识产权保障以及人才引进等鼓励政策，发挥好政府的统筹引导作用，加强对智慧城市的顶层设计和分类指导。在提升公共服务和社会治理能力方面，借助企业力量来全面整合我市的大数据资源，搭建智慧城市“互联网+大数据”治理平台，通过信息互联和数据共享，实现一个城市所有公共服务事项的智能化处理，让“互联网+大数据”条件下的智慧化医疗、教育、社保、交通、环保等覆盖全体市民。在促进智慧产业发展方面，坚持企业主体地位和市场配置资源的决定性作用，发挥企业在产业孵化、科研创新等方面与市场无缝衔接的优势，以市场化带动创新成果产业化，从而提高智慧产业孵化平台的成活率。充分发挥腾讯、华为、顺丰等大企业的“头雁”带动效应，依托目前已掌握的海量客户资料和信息数据，牵头建立覆盖全产业链的智慧产业云，实现上下游产业的协同整合和企业间的互联共享，形成集群化、网络化的智慧产业新生态。

（三）通过建立智慧产业基金来打造智慧城市金融高地

从过去几年深圳的实践看，政府引导基金通过市场化运作的方式，对创新创业、经济转型形成了重要的支撑。截至2017年末，深圳多家市属国企组建了188只运营特色产业基金，基金群总规模达2738亿元，投资范围覆盖了医疗、生物、信息技术、超材料、节能环保等各类产业。在这些资金的有力支持下，深圳迅速成长为“创投之都”。但总体而言，深圳的基金群投资方向相对分散，对智慧产业的支持力度和聚焦程度有待提高。未来需进一步提升政府性基金的引导作用和杠杆效应，通过专项财政资金投入来撬动社会资本的广泛参与，发起设立一定规模的智慧产业发展基金，同时利用和引导现有的基金群投资于具有前瞻性的智慧型企业、智慧产业孵化基地、智慧城市平台建设等，利用金融手段最大限度地鼓励和支持智慧产业集聚，争取率先打造形成全球性的智慧城市金融高地。

（四）将深汕特别合作区打造成为智慧产业发展及智慧城市建设的试验田

目前，深圳确定前海作为智慧城市的示范区，前海的产业聚集以金融等现代服务业为主，而智慧产业覆盖人工智能、云计算、信息服务等二、三产业，而且前海地域狭小，在示范效应上具有一定的局限性。深汕特别合作区作为深圳主导的经济功能区，占地面积468平方公里，是粤港澳大湾区和“一带一路”的辐射节点区，对于深圳建设智慧城市、发展智慧产业而言，是一项重要的战略资源。现阶段深汕合作区尚处于未开发状态，将其作为智慧城市试点，可以大大节约建设成本，极大提升智慧化城市发展效率。争取将最新的城市理念、最智慧的城市治理模式和最优秀的智慧产业共同融入深汕特别区的城市治理中来，力争成为深圳建设智慧城市的治理标杆和范本，并成为中国向全球输出城市公共服务与社会治理的样板和直接载体，推动深圳社会经济发展与“一带一路”建设直接对接。

（作者系深圳市地税局副局长）